|
29 встречаются правовые комплексы, нормы которых имеют практически лишь одну непосредственную цель или такие, где выделять цель отдельной нормыI бессмысленно. Соответственно, эффективность правоприменения можно рассматривать как в отношении достижения целей отдельных норм права, так и в отношении достижения целей правовых систем более общего уровня. То есть, по нашему мнению, возможно выделять эффективность правоприменения межотраслевых правовых комплексов, отрасли права, института права в целом, эффективность правоприменения конкретных правовых норм. Однако эффективность правоприменительной деятельности отдельной отрасли или института права не равна простои совокупности эффективности применения отдельных норм права. Их эффективность определяется лишь как общая тенденция в массе отдельных отклонений на основе анализа практики. Обращаясь к рассмотрению правоприменительной деятельности органов государственной власти, необходимо отметить, что они являются Ъ м * К * составной частью государственной машины и созданы непосредственно для ее функционирования. Органы государственной власти являются инструментом для достижения задач и целей государства, и в то же время, средством их достижения. Основными целями и задачами нашего государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются признание, соблюдение и гарантированная государственная защита прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 2, 17 и 45), построение демократического и социального государства (статьи 1 и 7), обеспечение правопорядка и национальной безопасности и другие . Указанные предписания должны определять правовые основы функционирования всех ветвей власти, органов местного самоуправления. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не вправе 27 См.: Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. —25 дек. |
практически лишь одну непосредственную цель или такие, где выделять цель отдельной нормы бессмысленно. Соответственно эффективность правоприменения можно рассматривать как в отношении достижения целей отдельных норм права, так и в отношении достижения целей правовых систем более общего уровня. То есть, по нашему мнению, возможно, выделить эффективность правоприменения межотраслевых правовых комплексов, отрасли права, института права в целом, эффективность правоприменения конкретных правовых норм. Однако эффективность правоприменительной деятельности отдельной отрасли или института права не равна простой совокупности эффективности применения отдельных норм права. Их эффективность определяется лишь как общая тенденция в массе отдельных отклонений на основе анализа практики. Обращаясь к рассмотрению правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, необходимо отметить, что они являются составной частью государственной машины и созданы непосредственно для ее функционирования. Органы исполнительной власти являются инструментом для достижения задач и целей государства, и в то же время, средством их достижения. Основными целями и задачами нашего государства (а соответственно главными целями правоприменения органов исполнительной власти), на которых хотелось бы остановиться, в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются признание, соблюдение и гарантированная государственная защита прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 2, 17, 45), построение демократического и социального государства (ст. 1, 7), обеспечение правопорядка и национальной безопасности и другие. 60 1В этимологическом значении цель то к чему стремятся, то что надо осуществить, задача то, что требует исполнения, разрешения. См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка Ок. 57000 слов. М., 1983. С. 776, 181. В связи с этим, мы допускаем употребление этих двух понятий как равнозначных. I I Указанные предписания должны определять правовые основы функционирования всех ветвей власти, органов местного самоуправления. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не вправе принимать правовой акт или решение, содержание которого нарушает конституционные права, свободы и обязанности граждан. Однако, на практике имеют место случаи массового нарушения прав и свобод граждан. Пока, вопреки ст. 7 Конституции РФ, Россия фактически все еще не является социальным государством. Несмотря на обилие природных ресурсов, мощный научнопроизводственный потенциал, сравнительно высокий квалификационный уровень трудовых ресурсов, ниже черты бедности оказалось 40% населения . Из-за крайне плохого питания 10-11 миллионов россиян практически лишены права на жизнь. Каждый год население сокращается на 700 тысяч человек. По уровню смертности трудоспособных граждан Россия откатилась на столетие назад. За последнее десятилетие в стране произошло резкое снижение уровня жизни населения. Если в 1991 году соотношение средних доходов 10% населения с наиболее высокими доходами к доходам 10% беднейшего населения было 4,5, то в последние годы этот коэффициент вырос свыше 14. Проблемы защиты социальных и экономических прав граждан остаются ключевыми аспектами ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. «Наши цели абсолютно ясны. Это высокий уровень жизни в стране, жизни безопасной, свободной, комфортной. Это зрелая демократия и развитое гражданское общество...» . Следующей основной государственной целью, а соответственно и целью правопримения органов исполнительной власти является обеспечение 1Сегодня 5% богатыхиочень богатыхвладеют 75% всехденежных сбережений, а на 71% населения приходится 3% общей суммы накоплений. У нас образовалось две страны страна богачей и страна бедняков. См.: У нас теперь две России// Парламентская газета. 2003. 12 июля. С. 1, 16. 2См.: Глазьев С.Ю. Вернуть народу то, что ему принадлежит// Парламентская газета. 2003. 05 апреля. 3 См.: Мы должны расти быстрее, чем остальной мир. Ежегодное послание Президента Российской Федерации В. Путина Федеральному Собранию// Парламентская газета. —2004. 27 мая. С. 1,2. 61 |