|
остаются вне правового обеспечения, государственные органы не успевают принимать соответствующие нормативные акты. Это происходит в связи с постоянным ростом источников опасностей, их качественным изменением, растущим многообразием угроз и комбинаций, а также противоречивостью, декларативностью действующих нормативных правовых актов, содержанием в них неточных формулировок, что не позволяет эффективно и целенаправленно осуществлять их исполнение. Кроме того, отсутствует действенный механизм противостояния различного рода решениям, которые могут повлиять на безопасность государства. К примеру, во многих зарубежных странах, для того чтобы увеличить тарифы в жизненно важных областях экономики, заинтересованная компания должна минимум за год подать в парламент экономически обоснованное заявление. Если просьба не достаточно экономически обоснована, то она получает отказ. В России же возможно повышение цен в стратегически важных отраслях (электроэнергия, горючесмазочные материалы, металл, зерно и т.п.) сразу на десятки ОО процентов без уведомления парламента или иного государственного органа . Однако было бы неверно считать эффективным правоприменение органов государственной власти, при котором цели правовой нормы достигаются любыми доступными средствами. От правильного выбора средств зависит, в конечном счете, достижение целей правового регулирования, а значит, эффективность правоприменения в целом. Недооценка, неверный выбор средств, приемов, заложенных в нормативной основе правового регулирования, приводят к сбоям в реализации права, снижению эффекта правоприменения органов государственной власти. Вот почему, одним из основных факторов, влияющих па эффективность и социальную ценность правоприменения на всех его этапах, является, по нашему мнению, соблюдение органами государственной власти принципов правоприменительной деятельное!и, которые, к сожалению, все О О См. например: В битве титанов, как всегда пострадают невиновные // Парламентская газета. 2003. —27 фев.; Бомба для экономики // Парламентская газета.2004. 13 апр. и др32 |
правового обеспечения, государственные органы не успевают принимать соответствующие нормативные акты. Это происходит в связи с постоянным ростом источников опасностей, их качественным изменением, растущим многообразием угроз и комбинаций, а также противоречивостью, декларативностью действующих нормативно-правовых актов, содержанием в них неточных формулировок, что не позволяет эффективно и целенаправленно осуществлять их исполнение . Кроме того, отсутствует действенный механизм противостояния различного рода решениям, которые могут повлиять на безопасность государства. К примеру, во многих зарубежных странах, для того чтобы увеличить тарифы в жизненно важных областях экономики, заинтересованная компания должна минимум за год подать в парламент экономически обоснованное заявление. Если просьба не достаточно экономически обоснована, то она получает отказ. В России возможно повышение цен в стратегически важных отраслях (электроэнергия, горючесмазочные материалы, металл, зерно и т.п.) сразу на десятки процентов без уведомления парламента или иного государственного органа . Однако было бы неверно считать эффективным правоприменение органов исполнительной власти, при котором цели правовой нормы достигаются любыми доступными средствами. От правильного выбора средств зависит, в конечном счете, достижение целей правового 63 1См. например: Мирошниченко B.M. Организация управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М.: Изд-во Экзамен. 2002; Гуськов AJL, Колбая Г.К Составляющие национальной безопасности России. Парламентские слушания // Журнал Российского права. 2003. №3. С. 82 87; Общая теория национальной безопасности / Под общ. Ред. А.А. Прохожева. М.: РАГС. 2002. Учеными и политологами отмечается, что действующие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы национальной безопасности России должны будут претерпеть серьезные изменения, на их основе необходимо разработать базовые региональные, ведомственные и межведомственные инструкции, планы и стандарты; ввести в практику деятельности министерств и ведомств подготовку рекомендаций для субъектов Российской Федерации по разработке нормативных правовых актов во исполнение принятых федеральных законов в сфере национальной безопасности. Целесообразно провести юридическую экспертизу региональных нормативных правовых актов. Сейчас становится совершенно ясно, что если не скрепить государство современным, эффективным законодательством в сфере национальной безопасности, то это приведет к резкому ослаблению нашего государства. См: Озеров В. Сибирью должна укрепляться держава // Парламентская газета. 2004. 29 апреля. С. 1, 3. 2См. например: В битве титанов, как всегда пострадают невиновные // Парламентская газета. 2003. 27 февраля. С. 3; Бомба для экономики // Парламентская газета.2004. 13 апреля. С.1, 2. регулирования, а значит, эффективность правоприменения в целом. Недооценка, неверный выбор средств, приемов, заложенных в нормативной основе правового регулирования, приводят к сбоям в реализации права, снижению эффекта правоприменения органов исполнительной власти. Вот почему, одним из основных факторов, влияющих на эффективность и социальную ценность правоприменения на всех его этапах является, по нашему мнению, соблюдение органами исполнительной власти принципов правоприменительной деятельности , которые, к сожалению, все еще не нашли должного отражения как в законодательстве, так и в научных работах. Принципы правоприменения органов исполнительной власти это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют его нравственную и организационную основу. Они выражают то главное, основное, на что должно быть ориентировано развитие правоприменительной деятельности, их назначение выступать гарантами законного и справедливого правоприменения. Кроме того, принципы призваны оказывать регулятивное воздействие не только на правоприменителя (так как обращены в первую очередь и главным образом к нему), но и на разработчиков нормативно-правовых актов (при подготовке и утверждении соответствующих проектов, они обязаны оценивать их на предмет соответствия требованиям принципам правоприменения). Принципы правоприменительной деятельности органов исполнительной власти отражают наиболее существенные стороны, как самого процесса применения норм права, так и структуры и функционирования системы полномочных органов исполнительной власти. 1 В общетеоретическом плане вопрос о принципах права изучен достаточно подробно. См. например: Зажицкий В. И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 11. С. 90-99 (полагает, что формулирование и обоснование системы принципов на основе тщательного анализа предписаний каждого закона должно стать предметом соответствующей правовой науки); Князев С. Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2003. № 10. С. 39 49 и др. 64 |