|
33 еще не нашли должного отражения как в законодательстве, так и научных работах. Принципы правоприменения органов государственной власти это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют его нравственную и организационную основу. Они выражают то главное, основное, на что должно быть ориентировано развитие правоприменительной деятельности, их назначение выступать гарантами законного и справедливого правоприменения. Кроме того, принципы призваны оказывать регулятивное воздействие не только на правоприменителя (чак как обращены, в первую очередь и главным образом, к нему), но и па разработчиков нормативных правовых актов (при подготовке и утверждении соответствующих проектов, они обязаны оценивать их на предмет соответствия требованиям принципов правоприменения). Принципы правоприменительной деятельности органов государственной власти отражают наиболее существенные стороны как самого процесса применения норм права, так и структуры и функционирования системы полномочных органов государственной власти. ( Принципы правоприменения являются вторыми после задач компонентами понятийного ряда правовых категорий. Если задачи определяют предназначение отрасли законодательства, то принципы указывают на то, как должны осуществляться эти задачи. Такой подход, наряду с очевидными достоинствами, имеет и свои недостатки. В сравнении с конкретными правовыми нормами, регулирующими ту или иную сферу общественных отношений, принципы отличаются большей устойчивостью и могут оставаться неизменными в течение длительного периода времени, выражая сущность правоприменительной деятельности органов государственной власти и проводимой политики государства. Однако не во всех нормативных правовых актах должное внимание уделяется этому аспекту. Так, в общей части действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с изм.) и Таможенного кодекса Российской Федерации (с изм.), во многих федеральных законах принципы не нашли своего полного, |
регулирования, а значит, эффективность правоприменения в целом. Недооценка, неверный выбор средств, приемов, заложенных в нормативной основе правового регулирования, приводят к сбоям в реализации права, снижению эффекта правоприменения органов исполнительной власти. Вот почему, одним из основных факторов, влияющих на эффективность и социальную ценность правоприменения на всех его этапах является, по нашему мнению, соблюдение органами исполнительной власти принципов правоприменительной деятельности , которые, к сожалению, все еще не нашли должного отражения как в законодательстве, так и в научных работах. Принципы правоприменения органов исполнительной власти это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют его нравственную и организационную основу. Они выражают то главное, основное, на что должно быть ориентировано развитие правоприменительной деятельности, их назначение выступать гарантами законного и справедливого правоприменения. Кроме того, принципы призваны оказывать регулятивное воздействие не только на правоприменителя (так как обращены в первую очередь и главным образом к нему), но и на разработчиков нормативно-правовых актов (при подготовке и утверждении соответствующих проектов, они обязаны оценивать их на предмет соответствия требованиям принципам правоприменения). Принципы правоприменительной деятельности органов исполнительной власти отражают наиболее существенные стороны, как самого процесса применения норм права, так и структуры и функционирования системы полномочных органов исполнительной власти. 1 В общетеоретическом плане вопрос о принципах права изучен достаточно подробно. См. например: Зажицкий В. И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 11. С. 90-99 (полагает, что формулирование и обоснование системы принципов на основе тщательного анализа предписаний каждого закона должно стать предметом соответствующей правовой науки); Князев С. Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2003. № 10. С. 39 49 и др. 64 Принципы правоприменения являются вторыми после задач компонентами понятийного ряда правовых категорий. Если задачи определяют предназначение отрасли законодательства, то принципы указывают на то, как должны осуществляться эти задачи . В настоящее время принципы применения органами исполнительной власти отдельных норм законодательства содержатся в соответствующих нормативно-правовых актах (например: ст. 1.4 1.7, 24.3 КоАП РФ, ст. 3, 510, 12 ГПК РФ, ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О Л системе государственной службы Российской Федерации" , ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , ст. 5 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" , Указе Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и др.). Такой подход, наряду с очевидными достоинствами, имеет и свои недостатки. В сравнении с конкретными правовыми нормами, регулирующими ту или иную сферу общественных отношений, принципы отличаются большей устойчивостью и могут оставаться неизменными в течение длительного периода времени, выражая сущность правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и проводимой политики государства. Однако, не во всех нормативно правовых актах должное внимание уделяется этому аспекту. Так, в общей части действующего КоАП РФ, Таможенного кодекса Российской 1В литературе высказывалась и иная точка зрения. Так, А.М. Васильев считает принципы первыми компонентами понятийного ряда правовых категорий. См.: Васильев А.М. Правовые категории. М., 1976. С. 222. 2 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. 3 См.: Парламентская газета. 2004. 31 июля. Кроме того, о принципах государственной службы см. подробно: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 102-108; Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Воронеж, 2001. 4.2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. С. 398-430. 4См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933. 5См.: Российская газета. 2002. 15 августа; Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 33.-Ст. 3196. 65 |