|
В.В. Лазарев подразделяет все условия эффективности правоприменительной деятельности на общие и специальные. Среди первых он выделяет экономический и политический строй общества, а также его культуру (юридическую культуру в частности), а к числу специальных, приближенных к правоприменительной деятельности относит: социальную значимость, обоснованность и совершенство правовых норм (качество законодательства), совершенство процессуальных норм правоприменительной деятельности, установление законодателем самой необходимости и пределов правоприменения, законность, надлежащую организацию правоприменительных органов, их обеспеченность материально-техническими средствами59. Е.П. Шикии построил модель условий эффективности правоприменения, состоящую из: фактора оптимальной нормы права (качество законодательства); фактора управления (уровень научной организации труда правоприменителей, оргапизациопн ая структура правоприменительного органа, порядок его деятельности, четкость разделения функций,компетенций, слаженность и согласованность всех звеньев системы правоприменительных органов); фактора микроклимата (отношения между правоприменителем и членами коллектива: деловитость, творческая критика и самокритика, бюрократизм, формализм, волокита и т.д.); субъективного фактора (личностные характеристики правоприменителя: его политическая зрелость, знание им права, уровень правосознания, профессиональная этика, авторитет, опыт, высокие нравственные качества, общий культурный уровень); фактора среды (знание, 4 понимание и одобрение права и правоприменения населением, пропаганда права и т.д.); материально-технического фактора (обеспеченность правоприменителя помещением, транспортом и т.д.); фактора эстетики (внешнее оформление и устройство помещений, .эстетическая 50 См.: Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. —Казань: Изд-во КГУ, 1975. С.101-106. |
показателями эффективности существует диалектическая взаимосвязь, взаимодействие и переход друг в друга1. В юридической литературе называются различные условия эффективного правоприменения. В.В. Лазарев, например, подразделяет все условия эффективности правоприменительной деятельности на общие и специальные. Среди первых он выделяет экономический и политический строй общества, а также его кулыуру (юридическую культуру в частности), а к числу специальных, приближенных к правоприменительной деятельности относит: социальную значимость, обоснованность и совершенство правовых норм (качество законодательства), совершенство процессуальных норм правоприменительной деятельности, установление законодателем самой необходимости и пределов правоприменения, законность, надлежащую организацию правоприменительных органов, их обеспеченность материально-техническими средствами . Е.П. Шикин построил модель условий эффективности правоприменения, состоящую из: а) фактора оптимальной нормы права (качество законодательства); б) фактора управления (уровень научной организации труда правоприменителей, организационная структура правоприменительного органа, порядок его деятельности, четкость разделения функций, компетенций, слаженность и согласованность всех звеньев системы правоприменительных органов); в) фактора микроклимата (отношения между правоприменителем и членами коллектива: деловитость, творческая критика и самокритика, бюрократизм, формализм, волокита и т.д.); г) субъективного фактора (личностные характеристики правоприменителя: его политическая зрелость, знание им права, уровень 1См.: Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975. С. 100. 2См.: Там же. С.101-106. 80 правосознания, профессиональная этика, авторитет, опыт, высокие нравственные качества, общий культурный уровень); д) фактора среды (знание, понимание и одобрение права и правоприменения населением, пропаганда права и т.д.); е) материально-технического фактора (обеспеченность правоприменителя помещением, транспортом, и т.д.); ж) фактора эстетики (внешнее оформление и устройство помещений, эстетическая привлекательность правоприменителя и т.д.) . Учитывая, что любая классификация носит в значительной мере условный характер, при определении условий эффективности правоприменения органов исполнительной власти, нам представляется целесообразным, подход, принимающий во внимание качество правоприменительных действий на всех его основных стадиях (этапах). Правоприменительное решение только тогда может оказаться эффективным, когда до его принятия выявлены все необходимые фактические обстоятельства (фактическая основа дела), произведен выбор и анализ норм права, установлено соответствие между указанными в нормативном акте условиями принятия решения и выясненными фактическими обстоятельствами, оптимально избран вариант перехода нормативного регулирования в индивидуальное, определена ответственность исполнителя. Кроме того, на эффективность принимаемого решения могут оказать влияние некоторые организационные моменты, связанные с принятием решений и их реализацией. Концептуально признавая данную точку зрения, и не претендуя на абсолютную полноту исследования, по нашему мнению, необходимо сделать ряд дополнений и уточнений к ней, учитывая, что применительно к каждой проблемной ситуации можно выявить множество связанных с 1См.: Шикин Е.П. Основные условия эффективности применения права: автореф. дис канд. юрид. наук. Свердловск, 1971. С. 813. 2См.: Правоприменение в советском государстве. М.: Юрид. лит., 1985. С. 94. 81 } Безусловно, нами рассмотрены не все возможные предпосылки, влияющие на правоприменительную деятельность органов исполнительной власти на всех ее этапах, это должно стать предметом отдельного комплексного исследования. Представляется что, исходя из изложенного, все условия, влияющие на эффективность правоприменения, следует объединить в следующие подгруппы: 1) Объективные факторы это внешняя среда правоприменительных отношений, не зависящая от воли и сознания правоприменителя: качество законодательства, обеспеченность материально-техническими ресурсами (надлежащим помещением, транспортом, необходимой техникой, документами, финансовыми средствами и др.), политическая обстановка, уровень общественного правосознания и правовой культуры, господствующая идеология, организационная структура органа исполнительной власти, порядок его деятельности, четкость разделения функций, компетенций, слаженность и согласованность всех звеньев системы правоприменительных органов, служебная загруженность, заработная плата и другие. 2) Субъективные факторы, зависящие от морально-психологических и деловых качеств правоприменителя: юридическая подготовленность, практический опыт, уровень правосознания, культуры, профессиональная этика, индивидуальные психологические характеристики, заинтересованность в принятии решения, соблюдение установленных процедур и другие. 3) Иррациональные факторы Если первые две группы факторов уже были нами подробно рассмотрены, то на последней хотелось бы остановиться. Качественно новое состояние правовой действительности характеризуется возрастанием влияния факторов стихийности, 101 |