|
сложность . Полагаем, что при выделении категории качества правоприменительного решения органа государственной власти, необходимо иметь в виду, что решение можно рассматривать двояко: и как действия уполномоченных субъектов, направленные на завершение процесса правоприменения, и как акт, с присущим ему содержанием и формой. Рассматривая правоприменительное решение органа государственной власти как действия наделенного соответствующими полномочиями субъекта, выделим некоторые аспекты. 1) Правоприменение это деятельность людей разного возраста, образования, темперамента, склада характера, жизненного опыта и т.д., отсюда прослеживается зависимость качества правоприменительного решения органа государственной власти и эффективности правоприменения в целом от личных качеств правоприменителя . Следует подчеркнуть, что зависимость эффективности правоприменения от личных качеств должностного лица прослеживается на всех его этапах, а не только на этапе принятия решения. К личным качествам правоприменителя можно отнести: юридическую подготовленность, практический опыт, уровень правосознания, культуры, профессиональную этику, индивидуальные психологические характеристики, заинтересованность в принятии решения и др. Рассмотрим некоторые из них. Для Российской Федерации является актуальной проблема подготовки кадров, так как многие должностные лица не соответствуют требованиям, которые необходимо предъявлять к государственным и муниципальным По данным Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации за десять лет в Российской Федерации издано более 1400 федеральных законов и около 20 тысяч региональных. На 2004 г. на федеральном уровне продолжали действовать более 900 указов Президента РФ, около 3400 постановлений Правительства РФ, более 6000 ведомственных нормативных актов. В субъектах Российской Федерации действовало более 120 тысяч актов, принятых высшими должностными лицами (президентами, губернаторами, главами администраций и.т.д.). См.: Разноголосица на правовом поле // Парламентская газета. 2004. -17 фев. Л1 См.: Лазарев В.В. Социалыю-психологическис аспекты применения права. —Казань: Изд-во казанского ун-та, 1982. С. 74. 53 |
всех материалов дела или вообще осуществить применение норм права. Например, после принятия нового КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности сотрудники ГИБДД обязаны доказать виновность правонарушителя, однако иногда это затруднено, так как отсутствуют соответствующие технические средства фиксации нарушений правил дорожного движения. П. Качество нормативной основы дела (прескриптивной информации). Одно из основных условий эффективного правоприменения органов исполнительной власти высокое качество законодательства. В связи с особой актуальностью и сложностью данной проблемы в современный период развития российского государства мы постараемся подробно исследовать многие аспекты качества и дефектов законодательства в следующих параграфах работы. Здесь хотелось бы отметить следующее. Когда правоприменитель выбирает норму, институт и отрасль права, часто возникают затруднения технического характера. Отыскание соответствующего предписания облегчено в кодифицированных отраслях права, там, где действуют разрозненные нормативные акты, это представляет собой дополнительную сложность . Ш. Качество правоприменительного решения органа исполнительной власти. Полагаем, что при выделении категории качества правоприменительного решения органа исполнительной власти, необходимо иметь в виду, что решение можно рассматривать двояко: и как действия 84 1По данным Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации за десять лет в Российской Федерации издано более 1400 федеральных законов и около 20 тысяч региональных. Сейчас на федеральном уровне продолжают действовать более 900 Указов Президента РФ, около 3400 постановлений Правительства РФ, более 6000 ведомственных нормативных актов. В субъектах Российской Федерации действуют более 120 тысяч актов, принятых высшими должностными лицами (президентами, губернаторами, главами администраций и.т.д.). См.: Разноголосица на правовом поле // Парламентская газета. *2004. 17 февраля. С. 3. уполномоченных субъектов, направленные на завершение процесса правоприменения, и как акт, с присущим ему содержанием и формой. Рассматривая правоприменительное решение органа исполнительной власти как действия наделенного соответствующими полномочиями субъекта, выделим некоторые аспекты: 1) Правоприменение это деятельность людей разного возраста, образования, темперамента, склада характера, жизненного опыта и т.д., отсюда прослеживается зависимость качества правоприменительного решения органа исполнительной власти и эффективности правоприменения в целом, от личных качеств правоприменителя . Следует подчеркнуть, что зависимость эффективности правоприменения от личных качеств должностного лица прослеживается на всех его этапах, а не только на этапе принятия решения. К личным качествам правоприменителя можно отнести: юридическую подготовленность, практический опыт, уровень правосознания, культуры, профессиональную этику, индивидуальные психологические характеристики, заинтересованность в принятии решения и др. Рассмотрим некоторые из них. Для Российской Федерации является актуальной проблема подготовки кадров, так как многие должностные лица не соответствуют требованиям, которые необходимо предъявлять к государственным и муниципальным 2 служащим. Их профессиональный уровень гораздо ниже желаемого . В большинстве зарубежных стран государственные служащие это выпускники самых престижных учебных заведений, таких как Токийский университет в Японии, Оксфорд и Кембридж в Англии, Национальная школа администрации и Политехническая школа во Франции. Основной акцент в образовании будущих должностных лиц там делается не на специальные 85 1См.: Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань. 1982. С. 74. 2По данным Прокуратуры Нижегородской области, более 40 региональных чиновников, вообще не имеют высшего образования или имеют его не по соответствующей специальности, т.е. заведомо не отвечают предъявляемым к государственным служащим квалификационным требованиям. См.: А сапожники продолжают печь пироги// Парламентская газета. 2004. 17 июня. С. 2. |