|
55 правоприменителя, относятся темперамент, склад характера, особенности мышления. Экспериментально установлено, что закрытое (догматическое, авторитарное) мышление, отличающееся жесткостью установок, невосприимчивостью к новой информации, приверженностью к однажды усвоенным стереотипам, характеризуется ожиданием неуспеха при достижении желаемой правоприменительной цели, отсутствием уверенности в ее реализации. Качество правоприменительного решения и эффективность правоприменения органов государственной власти зависит от общей культуры должностного лица и правовой культуры в частности. Эффективность правоприменения органа государственной власти необходимо оценивать как отрицательную величину, если цели правовой нормы достигнуты, принципы соблюдены, но наступает нежелательный социальный эффект, причиной которого является сама правоприменительная деятельность, то есть правоприменение совершалось таким образом, что вместо уважения к закону, государственным служащим у гражданина сложилось противоположное убеждение, которое впоследствии может проявиться в его действиях. К сожалению, граждане России все больше страдают от хамства, волокиты, равнодушия должностных лиц к человеку. В связи с приобретением указанной проблемы все большего общественного резонанса и масштабности делаются попытки на государственном уровне изменить ситуацию. Так, на сегодняшний день имеется ряд законов и Указов Президента РФ (в том числе, делаются аналогичные попытки в субъектах 67 Федерации ), устанавливающих правовые основы организации государственной и муниципальной службы , однако правила служебного См. например: Профессионально-этические правила поведения государственного служащего Самарской области // СПС «Гарант». В их числе: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм.) // Собрание |
теоретические знания, а на приобретение реальных навыков управления большими организациями, на развитие способности решать практические проблемы. При подготовке российских специалистов основной упор делается на теоретические знания, некоторые государственные служащие проходят переквалификацию фиктивно, кроме того, многие инициативные и квалифицированные кадры еще в начале 90-х годов покинули свои кабинеты, и ушли в бизнес. Под правосознанием принято понимать совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей, социальных общностей к действующему или желаемому праву1. Правосознание образует необходимый психологический и идеологический контекст для правоприменения. На основе правосознания дается оценка доказательств по делу, выносится решение, восполняются пробелы в праве и т.д. При этом условие эффективности правоприменения органов исполнительной власти, касающееся высокого уровня правосознания, тесно взаимосвязано с условием качества законодательства. Несовершенный закон не получит одобрения у индивида с высоким уровнем правосознания. Вместе с тем, низкий уровень правосознания может свести на нет действие самого совершенного закона. К важным компонентам, характеризующим личность правоприменителя, относятся темперамент, склад характера, особенности мышления. Экспериментально установлено, что закрытое (догматическое, авторитарное) мышление, отличающееся жесткостью установок, невосприимчивостью к новой информации, приверженностью к однажды усвоенным стереотипам, характеризуется ожиданием неуспеха при достижении желаемой правоприменительной цели, отсутствием уверенности в ее реализации. 1См.: Теория государства и права/ Под. ред. Матузова Н.И., Малько А.В. М., 2001. С. 611.II 87 Качество правоприменительного решения и эффективность правоприменения органов исполнительной власти зависит от общей культуры должностного лица и правовой культуры в частности. Эффективность правоприменения органа исполнительной власти необходимо оценивать как отрицательную величину, если цели правовой нормы достигнуты, принципы соблюдены, но наступает нежелательный социальный эффект, причиной которого является сама правоприменительная деятельность, то есть правоприменение совершалось таким образом, что вместо уважения к закону, государственным служащим у гражданина сложилось противоположное убеждение, которое впоследствии может проявиться в его действиях. К сожалению, граждане России все больше страдают от хамства, волокиты, равнодушия должностных лиц к человеку. В связи с приобретением указанной проблемой все большего общественного резонанса и масштабности делаются попытки на государственном уровне изменить ситуацию. Так, на сегодняшний день имеется ряд законов и Указов Президента РФ (в том числе, делаются аналогичные попытки в субъектах Федерации), устанавливающих правовые основы организации государственной и муниципальной службы3, однако правила служебного поведения регулируются указанными базовыми нормативно-правовыми актами лишь частично (при установлении принципов государственной и г 1Это получает широкое освещение в прессе. См. например: Пустой душой командует инструкция // Парламентская газета. 2004. 22 мая. С. 2; У бюрократа на всякое слово ложь готова // Парламентская газета. 2004. 20 марта. С. 3; Чудеса спихотехники // Парламентская газета. 2002. 12 октября. С. 4; Нес в казну я кошелек // Парламентская газета. 2004. 25 марта. * С. 8; Трудно быть инвалидом без паспорта // Парламентская газета. 2004. 20 мая. С. 1,4. 2См. например: «Профессионально-этические правила поведения государственного служащего Самарской области». 3В их числе: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Парламентская газета. 2004. 31 июля; Федеральный закон от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933; Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"// Парламентская газета. 2002. 15 августа; Собрание законодательства РФ. 2002. № 33. Ст. 3196 и ряд других. |