|
поведения регулируются указанными базовыми нормативными правовыми актами лишь частично (при установлении принципов государственной и муниципальной службы, обязанностей и ответственности государственного (муниципального) служащего и др.). Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», хотя и имеет достаточно объемное содержание, носит фактически декларативный характер, так как не подкреплен механизмом его реализации, мерами ответственности. Таким образом, законодательное регулирование в этой сфере не носит комплексного, полноценного характера. Недостаточно разработаны механизмы контроля за соблюдением правил служебного поведения, ответственности за нарушение этих правил, нет четкой системы органов, призванных осуществлять контроль за исполнением должностными лицами правил служебного поведения. 25 апреля 2001 г. депутатами Государственной Думы Российской Федерации В.Н. Южаковым, В.А. Рыжковым, Б.Е. Немцовым, Н.Д. Ковалевым, С.С. Митрохиным, В.Н. Лысенко был внесен проект Федерального закона № 85554-3 «Кодекс служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления» (принят в первом чтении 17 мая 2002 г. с названием «Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации», но Ф 23 апреля 2003 г. был возвращен на доработку , а 9 марта 2005 г. отклоняется Государственной Думой и снимается с дальнейшего рассмотрения постановлением № 1579-IV ГД). В Проекте предусмотривались законодательства Российской Федерации. — 2004. №31. — Ст.3215; Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. —2002. №33. Ст.3196; Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. №1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» (с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. —2002. №47. Ст.4664 и др. См.: Кто же защитил недобросовестных чиновников от народа? // КомАкад.на. 2003. 30 мая. 56 |
87 Качество правоприменительного решения и эффективность правоприменения органов исполнительной власти зависит от общей культуры должностного лица и правовой культуры в частности. Эффективность правоприменения органа исполнительной власти необходимо оценивать как отрицательную величину, если цели правовой нормы достигнуты, принципы соблюдены, но наступает нежелательный социальный эффект, причиной которого является сама правоприменительная деятельность, то есть правоприменение совершалось таким образом, что вместо уважения к закону, государственным служащим у гражданина сложилось противоположное убеждение, которое впоследствии может проявиться в его действиях. К сожалению, граждане России все больше страдают от хамства, волокиты, равнодушия должностных лиц к человеку. В связи с приобретением указанной проблемой все большего общественного резонанса и масштабности делаются попытки на государственном уровне изменить ситуацию. Так, на сегодняшний день имеется ряд законов и Указов Президента РФ (в том числе, делаются аналогичные попытки в субъектах Федерации), устанавливающих правовые основы организации государственной и муниципальной службы3, однако правила служебного поведения регулируются указанными базовыми нормативно-правовыми актами лишь частично (при установлении принципов государственной и г 1Это получает широкое освещение в прессе. См. например: Пустой душой командует инструкция // Парламентская газета. 2004. 22 мая. С. 2; У бюрократа на всякое слово ложь готова // Парламентская газета. 2004. 20 марта. С. 3; Чудеса спихотехники // Парламентская газета. 2002. 12 октября. С. 4; Нес в казну я кошелек // Парламентская газета. 2004. 25 марта. * С. 8; Трудно быть инвалидом без паспорта // Парламентская газета. 2004. 20 мая. С. 1,4. 2См. например: «Профессионально-этические правила поведения государственного служащего Самарской области». 3В их числе: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Парламентская газета. 2004. 31 июля; Федеральный закон от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933; Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"// Парламентская газета. 2002. 15 августа; Собрание законодательства РФ. 2002. № 33. Ст. 3196 и ряд других. муниципальной службы, обязанностей и ответственности государственного (муниципального) служащего и др.). Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", хотя и имеет достаточно объемное содержание, носит фактически декларативный характер, так как не подкреплен механизмом его реализации, мерами ответственности1. Таким образом, законодательное регулирование в этой сфере не носит * комплексного, полноценного характера. Недостаточно разработаны механизмы контроля за соблюдением правил служебного поведения, ответственности за нарушение этих правил, нет четкой системы органов, призванных осуществлять контроль за исполнением должностными лицами правил служебного поведения. 25.04.2001 года в Государственную Думу РФ был внесен проект Федерального закона «Кодекс служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления» (принят в первом чтении 17.05.2002 года с названием "Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации"). В проекте предусмотрены конкретные требования к поведению государственных служащих (добросовестность, профессионализм, лояльность, корректность, беспристрастность и др.), а также меры направленные на предотвращение коррупции (введены понятия «конфликта интересов» (возможный конфликт частного интереса чиновника с интересом государственным), декларирования конфликта интересов, предложена система органов по вопросам служебного поведения идр.). 88 1 В частности, в нем закреплены принципы добросовестности, высокого профессионального уровня государственного служащего, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, законности, равенства перед законом, независимости, политической нейтральности, соблюдения норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, корректности и внимательности в обращении с гражданами и представителями организаций идругие. 2 Во втором чтении не принят большинством голосов, что породило множество дискуссий. См. например: Кто же защитил недобросовестных чиновников от народа? // Коммуна. 2003. 30 мая. С. 2. |