|
поведения должностных лиц,требовать их выполнения, даст дополнительные гарантии защиты от чиновничьего произвола. В случае нарушения должностными лицами закрепленной в законодательстве модели служебного поведения граждане и юридические лица будут вправе обжаловать эти нарушения. Качество правоприменительного решения органа государственной власти во многом зависит и от заинтересованности государственного служащего в вынесении того или иного решения. Анализ правоприменительной деятельности органов государственной власти в некоторых сферах нашей социальной действительности свидетельствует о том, что в ряде случаев обеспечить подлинную объективность правоприменителя не удается. Глубинные причины возникновения подобных ситуаций лежат вне сферы правоприменения и для его устранения требуют проведения ряда экономических и социальных мероприятий. Например, это / происходит в случае складывания каких-либо неформальных связей между правоприменителем и вероятным субъектом правоприменения. Желание уклониться от правоприменения либо принять заведомо неправильное решение может возникнуть из-за стремления улучшить показатели деятельности своей структурной организации за отчетный период. Однако самые глубокие деформации правоприменительной деятельности возникают в связи с коррупцией. Граждане Российской Федерации представляют себе чиновников в виде клана или касты, для которых характерна закрытость, иерархичность, нацеленность на свои нужды, враждебность интересам общества в целом, и отдельных людей в частности. Естественно, что бороться с таким кланом практически невозможно, если учесть, что жаловаться на чиновника приходится в основном только вышестоящему чиновнику, а по представлениям наших соотечественников в их среде господствует круговая порука и «все они за одно». Россияне чувствуют себя одинаково беззащитными как перед лицом преступности, так и перед лицом 58 |
гражданского общества, будет способствовать укреплению законности, повышению авторитета органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, репутации государственных служащих, укреплению доверия граждан и организаций к указанным органам и лицам, повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти, расширению возможностей влияния граждан на оценку качества деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц указанных органов, позволит гражданам четко представлять стандарты поведения должностных лиц, требовать их выполнения, даст дополнительные гарантии защиты от чиновничьего произвола. В случае нарушения должностными лицами закрепленной в законодательстве модели служебного поведения граждане и юридические лица будут вправе обжаловать эти нарушения. Качество правоприменительного решения органа исполнительной власти во многом зависит и от заинтересованности государственного служащего в вынесении того или иного решения. Анализ правоприменительной деятельности органов исполнительной власти в некоторых сферах нашей социальной действительности свидетельствует о том, что в ряде случаев обеспечить подлинную объективность правоприменителя не удается. Глубинные причины возникновения подобных ситуаций лежат вне сферы правоприменения и для его устранения требуют проведения ряда экономических и социальных мероприятий. Например, это происходит, если между правоприменителем и вероятным субъектом правоприменения складываются какие-либо неформальные связи. Желание уклониться от правоприменения, либо принять заведомо неправильное решение, может возникнуть из-за стремления улучшить показатели деятельности своей структурной организации за отчетный период. Однако самые глубокие деформации правоприменительной деятельности возникают в связи с коррупцией. 90 91 Граждане Российской Федерации чиновников представляют себе в виде клана или касты, для которых характерна закрытость, иерархичность, нацеленность на свои нужды, враждебность интересам общества в целом, и отдельных людей в частности. Естественно, что бороться с таким кланом практически невозможно, если учесть, что жаловаться на чиновника приходится в основном только вышестоящему чиновнику, а по представлениям наших соотечественников в их среде господствует круговая порука и "все они за одно". Россияне чувствуют себя одинаково беззащитными как перед лицом преступности, так и перед лицом представителей государственной власти. Кроме того, государственная власть зачастую сращивается с организованными преступными О группировками на основе бизнеса и денег . Коррупция в России не правовая, а больше политико-экономическая категория. I Проблемам коррупции в последние годы посвящено множество научных публикаций, аналитических обзоров, конференций. Приняты соответствующие нормативные акты, направленные на борьбу с этим явлением . 1Общероссийскийопрособщественногомнения,проводимыйежегодноповопросуохарактереотношений власти и общества, выявил: практически неизменным остается число людей, придерживающихся той точки зрения, чтолюдям у власти нет никакого дела до простых граждан. См.: Мониторинг общественного мнения // Парламентская газета. 2002. 21 октября. 2 См. например: Героин на погонах // Парламентская газета. 2004. 25 марта. С. 5; Гуров А. Опасно сегодня там, где сверхприбыли // Парламентская газета. 2002. 10декабря. С. 1-2.. 3 См. например: Илюхин В. У России нет другого выхода, как бороться с грязными деньгами // Парламентская газета. 2003. 20 июня. С. 4.; Лунеев В.В. Преступность X X в. Мировой криминологический анализ. М.: Норма, 1997; Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. 2001. N 3. С. 36-47; Бельекий К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. N 4. С. 24-33; Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. 1998. N 10. С. 18-26; Волженкин Б. В. Коррупция // Современные стандарты в уголовном праве и процессе. СПб., 1998; Он же: "Обычный подарок" или взятка? // Законность. 1997. N 4. С. 25-27; Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: ЮрИнфор, 2000 и мн. др. 4К их числу относятся: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; Федеральный закон от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Парламентская газета. 2004. 31 июля; Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма”// Собрание законодательства РФ. 2002. № 44. Ст. 4296; Указ Президента РФ от 24 ноября 2003 г. N 1384 "О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией"// Российская газета. 2003. 26 ноября; Собрание законодательства РФ. 2003. № 48. Ст. 4657; Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих |