|
исследования показателей требуется обращение к математическим средствам. Это диктуется также стремлением представить эффективность правоприменительной деятельности органов государственной власти в виде сколько-нибудь точной, количественно выраженной величины. Однако современная наука не предложила сколько-нибудь удовлетворительных математически отрабатываемых показателей эффективности работы государственных органов, органов местного самоуправления и т.п. Объективная трудность точного измерения результатов применения права состоит в ограниченных возможностях перевода социальных ценностей на математический язык, так как математический аппарат разработай на основе, главным образом, физических явлений и мало приспособлен для отражения социальных процессов, особенно таких, которые связаны с эмоциями, волей и сознанием индивидов, с ценностными ориентирами поведения. Болес того, разные социальные ценности имеют далеко не одинаковое значение на том или ином этапе развития общества и государства. Вряд ли возможно отыскание между ними твердого или неизменного соотношения . При использовании математического аппарата для отображения ценностных отношений нельзя пользоваться постоянными величинами, а действие переменных должно сопровождаться рядом оговорок. В заключение хотелось бы добавить следующее. В связи с тем, что правоприменение, как это видно из самого термина, основано на норме права, то конечно главным фактором, влияющим па его эффективность является качество самой правовой нормы. Между тем, ознакомление с историей правовых систем свидетельствует, что очень многие нормы переходят из одного общества в другое, не меняя своей внешней формы и содержания, хотя в разных обществах они обладают различными, зачастую противоположными 63 П С См.: Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань: Издательство КГУ, 1975.-С. 109-110. |
средств правоприменительной деятельности для обеспечения достижения ее целей. Подытоживая рассмотрение факторов, оказывающих существенное влияние на эффективность правоприменительной деятельности, необходимо отметить, что все они существуют не отдельно друг от друга, а представляют собой некий симбиоз взаимопроникновения и взаимозависимостей, отражающий сложную систему общественных связей и отношений. Наиболее сложным делом в исследовании всей проблемы является измерение эффективности правоприменительной деятельности органов исполнительной власти. Эффективность правоприменительной деятельности органов исполнительной власти представляет собой один из критериев качества исполнения работы, который оценивается путем сопоставления материальных и поддающихся измерению результатов. Так как правоприменение тесно связано с уже рассмотренными нами экономическими, политическими, идеологическими, организационные и иными факторами, и кроме того, результаты применения правовых норм затрагивают множество социальных ценностей, выходящих за рамки собственно юридических, методика конкретного эмпирического исследования его эффективности должна строится с учетом методов как правоведения, так и социологии . Только комплексное всестороннее изучение их в связи, может проявить истинные результаты процесса применения права. По причине многообразия получаемых в ходе исследования показателей, требуется обращение к математическим средствам. Это диктуется также стремлением представить эффективность правоприменительной деятельности органов исполнительной власти в виде сколько-нибудь точной, количественно выраженной величины. 103 1 Конкретно-социологическое исследование включает в себя разные приемы: наблюдение, статистический анализ,анкетирование, интервью,эксперимент идр. Однако, современная наука не предложила сколько-нибудь удовлетворительных математически отрабатываемых показателей эффективности работы государственных органов, органов местного самоуправления и т.п. Объективная трудность точного измерения результатов применения права состоит в ограниченных возможностях перевода социальных ценностей на математический язык, так как математический аппарат разработан на основе главным образом физических явлений и мало приспособлен для отражения социальных процессов, особенно таких, которые связаны с эмоциями, волей и сознанием индивидов, с ценностными ориентирами поведения. Более того, разные социальные ценности имеют далеко не одинаковое значение на том или ином этапе развития общества и государства. Вряд ли возможно отыскание между ними твердого или неизменного соотношения . При использовании математического аппарата для отображения ценностных отношений нельзя пользоваться постоянными величинами, а действие переменных должно сопровождаться рядом оговорок. Тем не менее, попытаемся вывести формулу эффективности правоприменения органа исполнительной власти. Обозначим идеальную цель буквой Ц, а достигнутую, реальную цель буквой Цх. Если при достижении идеальной цели эффективность равна 100 %, то Ц 100%. Следовательно при достижении цели реальной Цх —Э, где Э —искомая нами эффективность. Получаем Ц , • 100 % Э= ----------------ц 104 1Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975. С. 109-110. эффективным, но полезным. Если же последствия отрицательные, то мы имеем дело с отрицательной эффективностью. В заключение хотелось бы добавить следующее. В связи с тем, что правоприменение, как это видно из самого термина, основано на норме права, то конечно главным фактором, влияющим на его эффективность является качество самой правовой нормы. Между тем, ознакомление с историей правовых систем свидетельствует, что очень многие нормы переходят из одного общества в другое, не меняя своей внешней формы и содержания, хотя в разных обществах они обладают различными, зачастую противоположными социальными функциями. Их конкретно-исторический общественный смысл выявляется только в сопоставлении с объектом, на который они воздействуют, т.е. с регулируемыми ими общественными отношениями. Кроме того, поскольку применяемая правовая норма является одним из элементов правовой системы, то ее нельзя рассматривать в отрыве от ее особенностей и того, как функции отдельных законодательных установлений, институтов и отраслей права взаимосвязаны друг с другом. Ввиду того, что эффективность правоприменения детерминирована качеством правовой нормы, то соответственно она зависит и от свойств и состояний объекта, на который норма воздействуют. Таким образом, выявить реальную эффективность правоприменения можно будет лишь в том случае, если исследование охватит не только саму норму (предмет правоведения), но и социальные условия ее функционирования (предмет социологии). Н.В. Кудрявцев и В.П. Казимирчук отмечают, что «исходным элементом правореализации служат два феномена: юридическая норма и социальная ситуация, к которой она непосредственно относится. Наличие же двух компонентов нормы и социальной ситуации вызывает цепочку организационных (если речь идет об учреждении) и психологических (если действует должностное лицо или гражданин) событий: оценка ситуации, 106 |