|
социальными функциями. Их конкретно-исторический общественный смысл выявляется только в сопоставлении с объектом, па который они воздействуют, т.с. с регулируемыми ими общественными отношениями. Кроме того, поскольку применяемая правовая норма является одним из элементов правовой системы, то ее нельзя рассматривать в отрыве от ее особенностей и того, как функции отдельных законодательных установлений, институтов и отраслей права взаимосвязаны друг с другом. Ввиду того, что эффективность правоприменения детерминирована качеством правовой нормы, чо соответственно она зависит и от свойств, и от состояний объекта, на который норма воздействуют. Таким образом, выявить реальную эффективность правоприменения можно будет лишь в том случае, если исследование охватит не только саму норму (предмет правоведения), но и социальные условия ее функционирования (предмет социологии). Н.В. Кудрявцев и В.П. Казимирчук отмечают, что «исходным элементом правореализации служат два феномена: юридическая норма и социальная ситуация, к которой она непосредственно относится. Наличие же двух компонентов нормы и социальной ситуации вызывает цепочку организационных (если речь идет об учреждении) и психологических (если действует должностное лицо или гражданин) событий: оценка ситуации, анализ нормы, сопоставление предписаний нормы с интересами и мотивами субъекта, наконец, принятие решения и действие (бездействие), соответствующее норме или противоречащее ей. В ходе развития этой цепочки событий и действуют социальные факторы: особенности ситуации, интересы, мотивы, характерные черты личности субъекта, прогнозируемые социальные последствия и т.п. Все элементы (звенья) рассматриваемой цепочки могут сильно модифицироваться в зависимости от очень многих обстоятельств» . Соответственно, по нашему мнению, возможно подразделить 64 Т /г Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М.: Юристъ, 1995 С. 85. |
li 3. Определяется, что под эффективностью правоприменительной деятельности органов исполнительной власти понимается наиболее полное и оперативное достижение результатов конкретной правовой нормой, институтом права, отраслью права, по отношению к поставленным целям и задачам, путем издания и реализации правоприменительных актов, при условии неукоснительного соблюдения принципов правоприменения и обеспечения ихреального исполнения. Таким образом, акцент дефиниции смещается от традиционного понимания эффективности правоприменения органов исполнительной власти как результата в достижении цели нормативного акта, в сторону характеристики средств, с помощью которых эта цель достигнута, т.е. принципов правоприменительной деятельности. Совокупность принципов, выделенных и рассмотренных диссертантом, представляет собой единую систему, где взаимосвязаны общеправовые, управленческие и процессуальные принципы правоприменительной деятельности. 4. В работе подробно, в комплексе, исходя из различных аспектов, ‘ рассматриваются и объединяются в следующие подгруппы предпосылки, влияющие на эффективность правоприменительной деятельности органов исполнительной власти: объективные факторы (внешняя среда правоприменительных отношений, не зависящая от воли и сознания правоприменителя); субъективные факторы (зависящие от моральнопсихологических и деловых качеств правоприменяющего субъекта); иррациональные факторы (моменты стихийности, неопределенности, бессознательного поведения, случайности, вероятности). 5. Устанавливается, что исходным элементом правореализации служат два феномена: юридическая норма и социальная ситуация, к которой она непосредственно относится. Наличие этих компонентов вызывает цепочку организационных и психологических событий, условий, факторов. эффективным, но полезным. Если же последствия отрицательные, то мы имеем дело с отрицательной эффективностью. В заключение хотелось бы добавить следующее. В связи с тем, что правоприменение, как это видно из самого термина, основано на норме права, то конечно главным фактором, влияющим на его эффективность является качество самой правовой нормы. Между тем, ознакомление с историей правовых систем свидетельствует, что очень многие нормы переходят из одного общества в другое, не меняя своей внешней формы и содержания, хотя в разных обществах они обладают различными, зачастую противоположными социальными функциями. Их конкретно-исторический общественный смысл выявляется только в сопоставлении с объектом, на который они воздействуют, т.е. с регулируемыми ими общественными отношениями. Кроме того, поскольку применяемая правовая норма является одним из элементов правовой системы, то ее нельзя рассматривать в отрыве от ее особенностей и того, как функции отдельных законодательных установлений, институтов и отраслей права взаимосвязаны друг с другом. Ввиду того, что эффективность правоприменения детерминирована качеством правовой нормы, то соответственно она зависит и от свойств и состояний объекта, на который норма воздействуют. Таким образом, выявить реальную эффективность правоприменения можно будет лишь в том случае, если исследование охватит не только саму норму (предмет правоведения), но и социальные условия ее функционирования (предмет социологии). Н.В. Кудрявцев и В.П. Казимирчук отмечают, что «исходным элементом правореализации служат два феномена: юридическая норма и социальная ситуация, к которой она непосредственно относится. Наличие же двух компонентов нормы и социальной ситуации вызывает цепочку организационных (если речь идет об учреждении) и психологических (если действует должностное лицо или гражданин) событий: оценка ситуации, 106 анализ нормы, сопоставление предписаний нормы с интересами и мотивами субъекта, наконец, принятие решения и действие (бездействие), соответствующее норме или противоречащее ей. В ходе развития этой цепочки событий и действуют социальные факторы: особенности ситуации, интересы, мотивы, характерные черты личности субъекта, прогнозируемые социальные последствия и т.п. Все элементы (звенья) рассматриваемой цепочки могут сильно модифицироваться в зависимости от очень многих обстоятельств» . Соответственно, по нашему мнению, возможно, подразделить предпосылки, влияющие на эффективность правоприменения органов исполнительной власти на две группы: • Качество правовой нормы • Особенности свойств, состояний и связей объектов, на которые воздействуют нормы. При этом, полагаем, необходимо учитывать что свойства, состояния и связи объекта, на которые воздействуют нормы, выступают не внешними условиями реализации закона (экономическими, политическими, культурными), а образуют с ним единое, неразрывное целое, которое может быть расчленено лишь путемтеоретического анализа. Как отмечает Завадская JI.H., закон, как универсальный инструмент регулирования человеческих отношений, можно рассматривать не только как юридический по своему характеру нормативный элемент, вписанный в правовую систему, но и как нормативный элемент, вписанный в общественную систему. Качества, его возможности, как элемента правовой системы, отличны от его качеств и возможностей, как элемента общественной (неправовой) системы. 107 1Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. • М., 199S. С. 85. 2См.: Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М., 1992. С. 169. |