. Основополагающим критерием совершенства законодательства является правильное опосредствование им социально-экономических и политических закономерностей. Это необходимо для установления целей общественного развития, а также для определения правовых средств, с помощью которых предполагается достигнуть намеченных целей. Ориентиром для установления необходимого соответствия целей и средств правовых норм, объективным законом общественного развития являются правовые принципы, закрепленные, прежде всего, в международных правовых актах, Конституции Российской Федерации, а также в законодательных актах Российской Федерации. Основной целыо общественного развития и одновременно критерием качества нормативных правовых актов в современный период является признание, гарантированность и защита прав и свобод человека и гражданина. Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. ознаменовало переход к новому типу правопопимапия, рассматривающий признание и защиту прав и свобод человека и гражданина как основной показатель цивилизованности общества и государства, что свидетельствует о начале движения к гражданскому обществу и правовому государству. С этих позиций может быть признан только тот закон (иной нормативный правовой акт), который: во-первых, соответствует общепризнанным нормам международного права о правах и свободах человека и гражданина. Согласно ч.1 ст. 17 Основного закона: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». При этом, общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15). Это означает, что нормы о правах и свободах человека и гражданина, содержащиеся в ратифицированных Российской Федерацией и официально 68 |
В наиболее общем плане качество нормативно-правового акта можно определить как целостную устойчивую совокупность его правовых и не правовых свойств, которая является одной из предпосылок его эффективного действия и применения специально уполномоченными органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами в соответствии сустановленными при его создании целями. Качество закона, иного нормативно-правового акта —одно из условий его эффективного действия, а также эффективности правоприменения органов исполнительной власти. К сожалению, разнообразие исходных посылок, методов исследований и степени обобщения анализа категории качества закона, затрудняет использование в практической нормотворческой деятельности существующих наработок. Вот почему, по нашему мнению, в Российской Федерации назрела острая потребность принятия единого законодательного акта регламентирующего обязательные стандарты качества нормативно-правовых актов. Беря за основу одну из существующих классификаций элементов, обеспечивающих совершенство законодательства, полагаем, что она нуждается в существенных дополнениях и уточнениях . 1. Основополагающим критерием совершенства законодательствал является правильное опосредствование им социально-экономических и политических закономерностей. Это необходимо для установления целей общественного развития, а также для определения правовых средств, с помощью которых предполагается достигнуть намеченных целей. Ориентиром для установления необходимого соответствия целей и средств правовых норм, объективным законам общественного развития, 113 1См.: Эффективность правовых норм. М.: Юрид.лит., 1980.-С.80-81. являются правовые принципы закрепленные, прежде всего, в международных правовых актах, Конституции Российской Федерации, а также в законодательных актах Российской Федерации. Основной целью общественного развития и одновременно критерием качества нормативно-правовых актов в современный период является признание, гарантированность и защита прав и свобод человека и гражданина. Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 г. ознаменовало переход к новому типу правопонимания, рассматривающий признание и защиту прав и свобод человека и гражданина как основной показатель цивилизованности общества и государства, что свидетельствует о начале движения к гражданскому обществу и правовому государству. Как отмечает B.C. Нерсесянц, присущее Конституции РФ человекоцентрическое правопонимание можно охарактеризоватькак своеобразный естественноправовой вариант общей концепции различения и соотношения права и закона, признающий за правами и свободами человека исходное правовое начало. Права и свободы человека и гражданина —это первородное право, право высшей пробы, признанное многовековым опытом человечества. Право без человека также невозможно, как и права человека — без и вне права . С этих позиций может быть признан только тот закон (иной нормативно-правовой акт), который: Во-первых, соответствует общепризнанным нормам международного права о правах и свободах человека и гражданина. Согласно ч.1 ст. 17 Основного закона: “В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией”. При этом, общепризнанные принципы и нормы 1См.:НерсесянцB.C.Философияправа.-М., 1997.-С.37S-376. 114 международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15). Это означает, что нормы о правах и свободах человека и гражданина, содержащиеся в ратифицированных Российской Федерацией и официально опубликованных международноправовых актах, по тем или иным причинам не имплементированные во внутреннем законодательстве, имеют прямое действие и одинаково обязательны как для законодателя, так и для правоприменителей. Это очень важно, так как международно-правовые акты и Конституция РФ часто закрепляют, по сути, одинаковые права не в идентичных формулировках, что рождает толкования по поводу последствий. К тому же, со временем международное сообщество может принять акты о новых правах и свободах, включение которых в Конституцию России по каким-то причинам может быть задержано . Прямое действие ратифицированных международно-правовых актов о правах и свободах человека и гражданина являются своеобразной правовой гарантией их реализации. Во-вторых, не противоречит Конституции РФ . В-третьих, соответствует законам более высокой юридической силы, которые, в свою очередь, сами должны соответствовать двум указанным выше требованиям. Правильное опосредствование нормативно-правовым актом социальноэкономических и политических закономерностей возможно только путем их научного познания и обоснования. Последнее означает тщательное научное изучение и учет всех факторов развития определенной сферы жизнедеятельности общества, к которой относится предполагаемый проект: 1См: Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов, М., 1996. -С. 161. 2 При этом, как справедливо отмечает Игнатенко В.В., должны быть соблюдены следующие критерии: а) критерий содержательно-правовой конституционности закона (соответствие предписаний закона нормам Конституции с точки зрения их правового содержания); б) критерий конституционности издания закона (соответствие издания закона установленным в Конституции нормотворческим правилам и законодательным процедурам); в) критерий компетенционной конституционности закона (соблюдение при издании закона норм о нормотворческой компетенции, содержащихся в Конституции). См.: Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях: дисс. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 84. 115 |