|
70 сократится с 145,6 млн. человек до 94,0 млн., так как смертность в нашей стране значительно превышает рождаемость (теряем по 700-800 тыс. человек в год). Население стареег и уже к 2015 г. россиян трудоспособного возраста станет почти на 7 млн. меньше, чем сейчас, некому будет обеспечивать пенсионные выплаты. В России в настоящее время 42 млн. семей, 24 млн. семьи с детьми, из них 22 млн. проживают за чертой бедности. За шесть лет (1995-2000 гг.) количество детей в стране уменьшилось на 4,8 млн. В целях v> реализации системы мер, направленных на всестороннее развитие детей, стимулирование рождаемости и охрану семьи был принят ряд целевых программ, однако их финансирование в настоящее время является крайне неудовлетворительным. На охрану здоровья матерей и детей в регионах сейчас в среднем тратится 10% от бюджета, хотя должно расходоваться не менее 1/3 денежных средств . 82 Плотность населения в России самая низкая в Европе . За Уралом сосредоточены 60 процентов экономически выгодных ресурсов, а живут там по расчетам, в среднем три человека на квадратный километр. У наших соседей по 178 человек. Согласно последней переписи населения, самый большой отток граждан характерен для Дальневосточного региона население Чукотки, Камчатки, Сахалина, Приморского и Хабаровского краев сократилось почти на 20-40 процентов. Приморский край, за последние несколько лет покинули около 40 тысяч жителей. Две трети из них —это 83 трудоспособное население . I-Ie сбалансированная политика федеральных органов власти в сфере демографии и миграции приводит к тому, что в России будет весьма сложно сохранить свой суверенитет в Сибири и на Дальнем Востоке. Кроме того, страна теряет много новых рабочих рук и, что не менее важно, мозгов. В См.: Здоровые дети здоровая страна // Парламентская газета. 2004. 24 июня. См.: Графова JI. Новые законы преврашли Россию в страну закрытых дверей // Известия. 2003. 7 авг. См.: Российский Север: кладовая богатств или необитаемое пространство // Парламентская газета. 2003. 20 июня. |
общественные отношения, которые должны быть упорядочены правовыми нормами, общественные потребности, которым они должны отвечать, перспективы их развития, интересы, которые будут затронуты этими нормами, то, насколько эти нормы будут отвечать общественному мнению, уровню правосознания и т.п. Так, например, на сегодняшний день остается не до конца продуманной и крайне не сбалансированной политика в области регулирования миграционных Р процессов вРоссийской Федерации. Между тем, по оценке демографов, к 2050 году численность населения России сократится с 145,6 млн. человек до 94,0 млн. , так как смертность в нашей стране значительно превышает рождаемость (теряем по 700-800 тысяч человек в год). Население стареет и уже к 2015 году россиян трудоспособного возраста станет почти на 7 миллионов меньше, чем сейчас, Л некому будет обеспечивать пенсионные выплаты . В России в настоящее время 42 миллиона семей, 24 миллиона семьи с детьми, из них 22 миллиона проживают за чертой бедности. За шесть лет (1995-2000 г.г.) количество 1 детей в стране уменьшилось на 4,8 миллиона • В целях реализации системы мер, направленных на всестороннее развитие детей, стимулирование рождаемости и охрану семьи был принят ряд целевых программ, однако их финансирование в настоящее время является крайне неудовлетворительным4. 116 1См.: Парламентская газета. 2004. 5 июня. 2 Что касается Воронежской области, то согласно сообщению областного комитета государственной статистики «О социально-экономическом положении Воронежской области за январь-сентябрь 2003 года», за указанный период подтверждалась естественная убыль населения, которая снизилась против аналогичного периода 2002 года. Коэффициент рождаемости увеличился с 7,9 до 8,4 промилле. Коэффициент смертности вырос с 18,6 до 18,8 промилле // Коммуна. 2003. 5 ноября. 3См.: Парламентская газета. 2002. 22 ноября. С. 4. 4 Например, Указом Президента РФ от 18.08.1994 г. принята федеральная программа "Дети России", неоднократно продлявшаяся вплоть до 2006 г. (Собрание законодательства РФ. 1994. № 17. Ст. 1955; 1996. № 9. Ст. 799; № 39. Ст. 4530; 1998. № 3. Ст. 314). В настоящее время, она включает 5 федеральных подпрограмм: "Дети-инвалиды", "Дети сироты”, "Одаренные дети", "Здоровый ребенок", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В 1995 г. приняты Указы Президента РФ "Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положении детей вРоссийской Федерации до 2000 г. (Национального плана действий винтересах детей)", "О президентской программе "Дети России" на 1998-2000 годы". Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 1090утвержден План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001 2002 гг. Подробно о правовом положении детей вРоссии см.: Черемухина Ю.А. Административноправовой статус несовершеннолетних детей как объекта административной опеки. Воронеж, 2004. На охрану здоровья матерей и детей в регионах сейчас в среднем тратится 10% от бюджета, хотя должно расходоваться не менее 1/3 денежных средств . Плотность населения в России самая низкая в Европе . За Уралом сосредоточены 60 процентов экономически выгодных ресурсов, а живут там по расчетам, в среднем три человека на квадратный километр. У наших соседей по 178 человек. Согласно последней переписи населения, самый большой отток граждан характерен для Дальневосточного региона население Чукотки, Камчатки, Сахалина, Приморского и Хабаровского краев сократилось почти на 20-40 процентов. Приморский край, за последние несколько лет покинули около 40 тысяч жителей. Две трети из них это трудоспособное население . Не сбалансированная политика федеральных органов власти в сфере демографии и миграции, приводит к тому, что в России будет весьма сложно сохранить свой суверенитет в Сибири и на Дальнем Востоке . Кроме того, страна теряет много новых рабочих рук и, что не менее важно, мозгов. В людских ресурсах нуждаются многие регионы, имеющие перспективы развития. Таким образом, объективно назрела необходимость в создании целевой программы для решения демографической проблемы и стимулирования рождаемости в российских семьях, однако, это очень длительный и кропотливый процесс, поэтому, учитывая существующую демографическую 117 1См.:Здоровыедети•здороваястрана//Парламентскаягазета.•2004.•24июня. 2См.: ГрафоваЛ. НовыезаконыпревратилиРоссиювстранузакрытыхдверей// Известия. 2003. 07 августа. 3См.:РоссийскийСевер:кладоваябогатствилинеобитаемоепространство//Парламентскаягазета.-2003.20июня; СиненкоЛ. ВозвращениеисторическихроссияннасвоюродинуизреспубликбывшегоСССР омраченотрудностями//Сельскаяжизнь.-2003.-03декабря. 4Это происходит и из-за так называемой «китайской экспансии». По официальной статистике, число нелегальноприбывшихнаДальнийВостоккитайцевсоставляет390тысяччеловек. Однакоспециалисты утверждают,чтобыполучитьреальнуюкартину,этуцифрунеобходимоумножитьна30.См.:Миграциябез оваций//Парламентскаягазета.-2003.-29марта.-С.1. 3Так,вГосударственнойДумеРФидетработапоразработкеипринятиюследующихзаконов: "Обосновах государственной поддержки семьи”, "О государственной поддержке молодых семей”, "О государственнойподдержкесемейного идетскогоотдыха", "Опредотвращениинасилия в семье", "Об информационной безопасности семьи”, "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы РоссийскойФедерации,касающиесясоциальнойзащитыдетей-инвапидовсдетства"идр. |