|
иностранного работника отдельно. Миграционная служба дает ответ в течение 30 45 дней. При этом за право найма на работу каждого иностранца работодатель должен заплатить пошлину в местный бюджет три тысячи рублей. И внести залог сумму, достаточную, чтобы работник в экстренном случае мог отбыть в государство его гражданской принадлежности без ущерба для российского бюджета. Понятно, что далеко не каждый работодатель готов нести дополнительные расходы (эти суммы, зачастую неподъемны для среднего и малого бизнеса), да еще ждать два месяца пока оформляется разрешение. Нередко эти деньги взимаются с самих мигрантов, что по большому счету не спасает ситуацию. Полученное разрешение работодатель должен передать трудовому мигранту до начала его трудовой деятельности. То есть все это время потенциальный работник должен находиться или за границей, или в качестве нелегала без всяких источников доходов несколько месяцев на территории Российской Федерации. Кроме того, на основании уже готового разрешения для предприятия, необходимо еще оформить ходатайство самого иностранца о выдаче подтверждения на право трудовой деятельности, за которое он должен заплатить тысячу рублей. Срок, на который при этом работнику выдается разрешение на временное пребывание —один год. Следует' отметить, что российское миграционное законодательство никак не связано с рынком труда и рыночными условиями его функционирования, даже законопослушный человек поставлен в условия, при которых он не имеет возможности соблюсти закон. Соответственно, и работодатели оказались в такой ситуации, что если они будут неукоснительно соблюдать закон, то окажутся вынуждены либо функционировать с неукомплектованной рабочей силой, либо вообще закрыться. Так как сегодня легализация трудового мигранта для бизнеса невыгодна, то наряду с ростом легальной миграции растет миграция нелегальная. Работодатели используют рабочих, особенно строителей, из 73 |
После этого, при отсутствии подписанного Российской Федерацией со страной, из которой переселенец прибыл, соглашения о статусе вынужденного переселенца, администрация предприятия, намеревающаяся принять мигранта, должна получить разрешение на работу для каждого иностранного работника отдельно. Миграционная служба дает ответ в течение 30 45 дней. При этом за право найма на работу каждого иностранца работодатель должен заплатить пошлину в местный бюджет три тысячи рублей. И внести залог сумму, достаточную, чтобы работник в экстренном случае мог отбыть в государство его гражданской принадлежности без ущерба для российского бюджета. Понятно, что далеко не каждый работодатель готов нести дополнительные расходы (эти суммы, зачастую неподъемны для среднего и малого бизнеса), да еще ждать два месяца пока оформляется разрешение. Нередко эти деньги взимаются с самих мигрантов, что по большому счету не спасает ситуацию. Полученное разрешение работодатель должен передать трудовому мигранту до начала его трудовой деятельности. То есть все это время потенциальный работник должен находится или за границей, или в качестве нелегала без всяких источников доходов несколько месяцев. Кроме того, на основании уже готового разрешения для предприятия, необходимо еще оформить ходатайство самого иностранца о выдаче подтверждения на право трудовой деятельности, за которое, он должен заплатить тысячу рублей. Срок, на который при этом работнику выдается разрешение на временное пребывание один год. Следует отметить, что российское миграционное законодательство никак не связано с рынком труда и рыночными условиями его функционирования, даже законопослушный человек поставлен в условия, при которых он не имеет возможности соблюсти закон. Соответственно, и работодатели оказались в такой ситуации, что если они будут неукоснительно соблюдать закон, то окажутся вынуждены либо 120 121 функционировать с неукомплектованной рабочей силой, либо вообще закрыться . Так как сегодня легализация трудового мигранта для бизнеса невыгодна, то наряду с ростом легальной миграции растет миграция нелегальная . Работодатели используют рабочих, особенно строителей, из Украины, Таджикистана, Молдовы, Армении и так далее "втемную", чтобы экономить на социальных отчислениях, которые обязаны делать . Эти незаконные мигранты, во-первых, занимают те места, которые могли бы занять именно законные мигранты, то есть те люди, которые хотят приехать в Россию на постоянное место жительства, во-вторых, сами оказываются в бесправном положении, положении в сущности несуществующих людей. Их как бы нет на территории России, а значит, они не могут получить юридической 1 По нашему мнению, необходимо упрощать процедуру найма иностранных работников. Можно было бы выдавать работодателю разрешение на привлечение иностранной рабочей силы на условиях обычного лицензирования деятельности, сроком на 3-5 лет и безусловным лишением лицензии при привлечении нелегальных трудовых мигрантов. Некоторые исследователи предлагают введение так называемого залогового механизма для получения иностранными гражданами разрешения на право заниматься трудовой деятельностью. Представляется, что этот вариант гораздо более привлекателен, чем существующий. (См.: Проект аналитической записки Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа Полномочному представителю Президента РФ в ПФО // www. antropotok. archipelag. ru). Кроме того, необходимо упростить порядок выдачи разрешений на въезд, уменьшить размер платы за получение разрешения на работу, в случаях, когда работодатель привлекает мигрантов на временные сельскохозяйственные работы (уборка зерновых, сбор плодово-ягодных культур и овощей) на срок от 2 до 4 месяцев. В ходе подготовки данного исследования нами было опрошено 37 руководителей и владельцев сельскохозяйственных предприятий, владельцев плодовых и овощных хозяйств, и 65 граждан Молдавии, прибывших на уборку плодовых культур в хозяйства Новоусманского района Воронежской области. Все руководители отмечали, что с введением нового законодательства количество прибывших на сезонные работы граждан Молдавии и Украины сократилось в десятки раз. Кроме того, из-за сложной процедуры оформления разрешения на работу, они вынуждены отказываться от их услуг. Граждане Молдавии также высказали мнение, что процедура оформления разрешения наработу излишне усложнена. Максимально упрощена должна быть и процедура временной регистрации по месту жительства иностранца. Она должна быть сведена к той форме, когда мигрантам будет проще и выгоднее зарегистрировать свое пребывание, чем не зарегистрировать. 2 По данным ФПС России, за последние 5 лет количество задержанных на границе незаконных мигрантов возросло почти в 10 раз. В их числе оказались граждане более 30 государств, с которыми Россия не имеет общих границ. Сложилась устойчивая тенденция превышения количества въехавших в Россию иностранных граждан над количеством выехавших. Так, в 2000 году в Российскую Федерацию въехали 21,2 миллиона иностранных граждан, выехали 17,9 млн. Это позволяет предположить, что часть иностранных граждан, въехавших в Россию на законных основаниях, остается на российской территории с нарушением установленных правил и переходит в категорию нелегальных мигрантов См.: Куликов А.С. О некоторых проблемах миграции в Российской Федерации // Право и безопасность. 2002. № 2-3 (3-4). С. 32-40. 3 Так, за январь-июль 2004 года управлением по делам миграции Краснодарского края проведено более пяти тысяч проверок предприятий различных форм собственности, привлекающих иностранных работников. Выявлено порядка 1970 нарушений правил привлечения и использования иностранной рабочей силы. См.: Что у переселенцев в багаже // Парламентская газета. 2004. 19 августа. |