|
75 ненадлежащем учете всех объективных законов развития данной сферы общественной жизни. История и современность дают многочисленные примеры того, к каким отрицательным социальным последствиям могут привести нормы, построенные па основе недостаточного знания подлежащей их урегулированию действительности, на основе ошибочной оценки их V социальных последствий, волюнтаризма, базирующегося на иллюзии, что развитие общества может быть подчинено авторитарному порядку. • Следующей предпосылкой высокого качества законодательства является верный выбор предмета регулирования нормативного правового акта. Понятие «предмет» выражает нормативную тему акта, отражающую объективно существующие процессы, явления и отношения. Предмет нормативного правового акта есть нормативный выбор объекта воздействия, т. е. подлежащий регулированию аспект экономических, политических, w социальных и иных явлении и отношении. Предмет закона выявляется, прежде всего, как осознание общественной потребности и возможностей ее удовлетворения путем принятия и реализации закона. Будучи разновидностью решения, закон призван выступать как нормативная модель будущего с опережением процессов, на которые он призван воздействовать. Выбор предмета правового регулирования особенно затруднен в подвижных отраслях управления. Здесь необходимо проводить систематический анализ происходящих общественных процессов с помощью научных исследований, сбора и анализа разнообразной информации (экономической, социальной, научной и т. д.), учета общественного мнения. Как правило, нормативному воздействию подлежат только самые важные общественные отношения. В определении границ области законодательного регулирования удобно использовать критерии юридичности нормы: масштабность вреда |
квота Тульской области на 2004 год 1 тысяча человек, хотя требуется значительно больше. Очевидно, необходимо дополнить Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2003 года № 23 «Об утверждении порядка подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» положением о невозможности устанавливать трудовые миграционные квоты в количестве большем, чем это передано на утверждение субъектом Федерации, а при необходимости установления меньшего заявленному числу трудовых миграционных квот обязательность согласования этого количества с соответствующим субъектом Федерации. Отмеченные, и многие другие проблемы возникли из-за недостаточной научной обоснованности нормативно-правовых актов в области регулирования миграционных отношений в Российской Федерации, ненадлежащем учете всех объективных законов развития данной сферы общественной жизни. История и современность дают многочисленные примеры того, к каким отрицательным социальным последствиям могут привести нормы, построенные на основе недостаточного знания подлежащей их урегулированию действительности, на основе ошибочной оценки их социальных последствий, волюнтаризма, базирующегося на иллюзии, что развитие общества может быть подчинено авторитарному порядку. 2. Следующей предпосылкой высокого качества законодательства является верный выбор предмета регулирования нормативно-правового акта. Понятие «предмет» выражает нормативную тему акта, отражающую объективно существующие процессы, явления и отношения. Предмет 1См.: Кириллов Р. Единой миграционной политики и понимания миграционных процессов в правительстве России не существует // Известия (Москва). 2003. 01 декабря. 2См.: Российская газета. 2003. 05 июня. 3См.: Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 1974. С. 85. 123 нормативно-правового акта есть нормативный выбор объекта воздействия, т. е. подлежащий регулированию аспект экономических, политических, социальных и иных явлений и отношений. Предмет закона выявляется, прежде всего, как осознание общественной потребности и возможностей ее удовлетворения путем принятия и реализации закона. Будучи разновидностью решения, закон призван выступать как нормативная модель будущего, с опережением процессов, на которые он призван воздействовать . Выбор предмета правового регулирования особенно затруднен в подвижных отраслях управления. Здесь необходимо проводить систематический анализ происходящих общественных процессов с помощью научных исследований, сбора и анализа разнообразной информации (экономической, социальной, научной и т. д.), учета общественного мнения. Как правило, нормативному воздействию подлежат только самые важные общественные отношения. В определении границ области законодательного регулирования удобно использовать критерии юридичности нормы: •масштабность вреда (необходимость законодательного регулирования только в случаях значимых ситуаций); • принуждение (возможность использовать в отношении каждого законодательного предписания государственный контроль и меры принуждения); •особый порядок разрешения споров (возможность вынесения решений третьей стороной) . При избрании предмета регулирования нормативно-правового акта возникают разного рода сложные проблемы. Многообразие, взаимопроникновение, а зачастую и противоречия различных общественных и индивидуальных интересов нередко приводят к необходимости выбора между 1См.: Тихомиров Ю.А. Как готовить законы. М., 1993. С. 6. 2См.: Карбонье Ж . Юридическая социология. М., 1986. С. 156 171. 124 |