Проверяемый текст
Сиринько, Валерия Александровна; Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти: современные проблемы эффективности и совершенствования законодательства (Диссертация 2004)
[стр. 76]

(необходимость законодательного регулирования только в случаях значимых ситуаций); принуждение (возможность использовать в отношении каждого законодательного предписания государственный контроль и меры принуждения); особый порядок разрешения споров (возможность вынесения решений третьей стороной) .
При избрании предмета регулирования
нормативного правового акта возникают разного рода сложные проблемы.
Многообразие, взаимопроникновение, а зачастую и противоречия различных общественных и индивидуальных интересов нередко приводят к необходимости выбора между
ними.
В той мере, в какой возможно их гармоничное сочетание, разработчик правовой нормы должен стремиться выработать решения, способные обеспечить 'такое сочетание.
Зачастую, однако, на практике отдается предпочтение определенным интересам и ценностям или даже защищаются одни интересы и ценности в ущерб другим.
.

Следующим критерием совершенства законодательства является учет в процессе нормотворческой деятельности общих законов и принципов управления.
Некоторые из законов и категорий управления в той или иной степени уже используются в правовой
пауке.
Так, закономерности обратной связи послужили основой для разработки теории эффективности, полезности и экономичности правовых норм.
Из числа общих принципов управления наибольший интерес в этом плане представляют
принципы: необходимого разнообразия, соотношения стимулов и антистимулов, сочетания внешнего регулирования и саморегулирования, экономичности, соответствия управляющего воздействия и др.
Так, принцип необходимого разнообразия углубляет наши знания о соотношении между правовыми нормами и регулируемыми ими общественными отношениями.
Закономерности соотношения стимулов и антистимулов дают возможность
по/; новым углом зрения рассмотреть О ч См.: Карбонье Ж.
Юридическая социология.
М.: Прогресс, 1986.
С.
156 -171.
76
[стр. 124]

нормативно-правового акта есть нормативный выбор объекта воздействия, т.
е.
подлежащий регулированию аспект экономических, политических, социальных и иных явлений и отношений.
Предмет закона выявляется, прежде всего, как осознание общественной потребности и возможностей ее удовлетворения путем принятия и реализации закона.
Будучи разновидностью решения, закон призван выступать как нормативная модель будущего, с опережением процессов, на которые он призван воздействовать .
Выбор предмета правового регулирования особенно затруднен в подвижных отраслях управления.
Здесь необходимо проводить систематический анализ происходящих общественных процессов с помощью научных исследований, сбора и анализа разнообразной информации (экономической, социальной, научной и т.
д.), учета общественного мнения.
Как правило, нормативному воздействию подлежат только самые важные общественные отношения.
В определении границ области законодательного регулирования удобно использовать критерии юридичности нормы: •масштабность вреда (необходимость законодательного регулирования только в случаях значимых ситуаций);принуждение (возможность использовать в отношении каждого законодательного предписания государственный контроль и меры принуждения); •особый порядок разрешения споров (возможность вынесения решений третьей стороной) .
При избрании предмета регулирования
нормативно-правового акта возникают разного рода сложные проблемы.
Многообразие, взаимопроникновение, а зачастую и противоречия различных общественных и индивидуальных интересов нередко приводят к необходимости выбора между
1См.: Тихомиров Ю.А.
Как готовить законы.
М., 1993.
С.
6.
2См.: Карбонье Ж .
Юридическая социология.
М., 1986.
С.
156 171.
124

[стр.,125]

ними.
В той мере, в какой их гармоничное сочетание возможно, разработчик правовой нормы должен стремиться выработать решения, способные обеспечить такое сочетание.
Зачастую, однако, на практике, отдается предпочтение определенным интересам и ценностям или даже защищаются одни интересы и ценности в ущерб другим .

Г 3.
Следующим критерием совершенства законодательства является учет в процессе нормотворческой деятельности общих законов и принципов управления.
Некоторые из законов и категорий управления в той или иной степени уже используются в правовой
науке.
Так, закономерности обратной связи послужили основой для разработки теории эффективности, полезности и экономичности правовых норм.
Из числа общих принципов управления наибольший интерес в этом плане представляют:
а) принцип необходимого разнообразия; б) принцип соотношения стимулов и антистимулов; в) принцип сочетания внешнего регулирования и саморегулирования; г) принцип экономичности д) принцип соответствия управляющего воздействия и др.
Так, принцип необходимого разнообразия углубляет наши знания о соотношении между правовыми нормами и регулируемыми ими общественными отношениями.
Закономерности соотношения стимулов и антистимулов дают возможность
под новым углом зрения рассмотреть 1Так, Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) внесло в Правительство РФ предложения о поправках в Земельный кодекс РФ и ряд других законов, касающиеся выкупа и аренды земли под приватизированными предприятиями.
Внесенные МЭРТ поправки к Земельному кодексу существенно снижают ставки, по которым землю можно получать в собственность либо арендовать.
По мнению аналитиков, если выкуп по рыночным ставкам изымал у владельцев предприятий где-то около 106 миллиардов долларов (четверть валового внутреннего продукта страны), то согласно новым изменениям эта сумма уменьшается до 34,8 миллиарда долларов — 1,27 ВВП.
Переносится и срок выкупа земли с 2004 года на 2007 год.
Что же касается аренды, то цену ее тоже намечено снизить в разы.
Она не должна, по мнению МЭРТ, превышать сумму выкупа земли и ежегодно уплачиваемых налогов.
Предоставлять аренду рекомендуется не на один год, как сейчас, а на 49 лет.
Простые расчеты показывают, что годовая аренда составит не более суммы земельного налога и 13 процентов выкупной цены.
Тем самым, чиновники лишний раз показали, что выражают, прежде всего, интересы крупного капитала, в противовес интересам большинства населения // Парламентская газета.
2003.
13 сентября.
С.
2.

[Back]