(необходимость законодательного регулирования только в случаях значимых ситуаций); принуждение (возможность использовать в отношении каждого законодательного предписания государственный контроль и меры принуждения); особый порядок разрешения споров (возможность вынесения решений третьей стороной) . При избрании предмета регулирования нормативного правового акта возникают разного рода сложные проблемы. Многообразие, взаимопроникновение, а зачастую и противоречия различных общественных и индивидуальных интересов нередко приводят к необходимости выбора между ними. В той мере, в какой возможно их гармоничное сочетание, разработчик правовой нормы должен стремиться выработать решения, способные обеспечить 'такое сочетание. Зачастую, однако, на практике отдается предпочтение определенным интересам и ценностям или даже защищаются одни интересы и ценности в ущерб другим. . Следующим критерием совершенства законодательства является учет в процессе нормотворческой деятельности общих законов и принципов управления. Некоторые из законов и категорий управления в той или иной степени уже используются в правовой пауке. Так, закономерности обратной связи послужили основой для разработки теории эффективности, полезности и экономичности правовых норм. Из числа общих принципов управления наибольший интерес в этом плане представляют принципы: необходимого разнообразия, соотношения стимулов и антистимулов, сочетания внешнего регулирования и саморегулирования, экономичности, соответствия управляющего воздействия и др. Так, принцип необходимого разнообразия углубляет наши знания о соотношении между правовыми нормами и регулируемыми ими общественными отношениями. Закономерности соотношения стимулов и антистимулов дают возможность по/; новым углом зрения рассмотреть О ч См.: Карбонье Ж. Юридическая социология. М.: Прогресс, 1986. С. 156 -171. 76 |
нормативно-правового акта есть нормативный выбор объекта воздействия, т. е. подлежащий регулированию аспект экономических, политических, социальных и иных явлений и отношений. Предмет закона выявляется, прежде всего, как осознание общественной потребности и возможностей ее удовлетворения путем принятия и реализации закона. Будучи разновидностью решения, закон призван выступать как нормативная модель будущего, с опережением процессов, на которые он призван воздействовать . Выбор предмета правового регулирования особенно затруднен в подвижных отраслях управления. Здесь необходимо проводить систематический анализ происходящих общественных процессов с помощью научных исследований, сбора и анализа разнообразной информации (экономической, социальной, научной и т. д.), учета общественного мнения. Как правило, нормативному воздействию подлежат только самые важные общественные отношения. В определении границ области законодательного регулирования удобно использовать критерии юридичности нормы: •масштабность вреда (необходимость законодательного регулирования только в случаях значимых ситуаций); • принуждение (возможность использовать в отношении каждого законодательного предписания государственный контроль и меры принуждения); •особый порядок разрешения споров (возможность вынесения решений третьей стороной) . При избрании предмета регулирования нормативно-правового акта возникают разного рода сложные проблемы. Многообразие, взаимопроникновение, а зачастую и противоречия различных общественных и индивидуальных интересов нередко приводят к необходимости выбора между 1См.: Тихомиров Ю.А. Как готовить законы. М., 1993. С. 6. 2См.: Карбонье Ж . Юридическая социология. М., 1986. С. 156 171. 124 ними. В той мере, в какой их гармоничное сочетание возможно, разработчик правовой нормы должен стремиться выработать решения, способные обеспечить такое сочетание. Зачастую, однако, на практике, отдается предпочтение определенным интересам и ценностям или даже защищаются одни интересы и ценности в ущерб другим . Г 3. Следующим критерием совершенства законодательства является учет в процессе нормотворческой деятельности общих законов и принципов управления. Некоторые из законов и категорий управления в той или иной степени уже используются в правовой науке. Так, закономерности обратной связи послужили основой для разработки теории эффективности, полезности и экономичности правовых норм. Из числа общих принципов управления наибольший интерес в этом плане представляют: а) принцип необходимого разнообразия; б) принцип соотношения стимулов и антистимулов; в) принцип сочетания внешнего регулирования и саморегулирования; г) принцип экономичности д) принцип соответствия управляющего воздействия и др. Так, принцип необходимого разнообразия углубляет наши знания о соотношении между правовыми нормами и регулируемыми ими общественными отношениями. Закономерности соотношения стимулов и антистимулов дают возможность под новым углом зрения рассмотреть 1Так, Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) внесло в Правительство РФ предложения о поправках в Земельный кодекс РФ и ряд других законов, касающиеся выкупа и аренды земли под приватизированными предприятиями. Внесенные МЭРТ поправки к Земельному кодексу существенно снижают ставки, по которым землю можно получать в собственность либо арендовать. По мнению аналитиков, если выкуп по рыночным ставкам изымал у владельцев предприятий где-то около 106 миллиардов долларов (четверть валового внутреннего продукта страны), то согласно новым изменениям эта сумма уменьшается до 34,8 миллиарда долларов — 1,27 ВВП. Переносится и срок выкупа земли с 2004 года на 2007 год. Что же касается аренды, то цену ее тоже намечено снизить в разы. Она не должна, по мнению МЭРТ, превышать сумму выкупа земли и ежегодно уплачиваемых налогов. Предоставлять аренду рекомендуется не на один год, как сейчас, а на 49 лет. Простые расчеты показывают, что годовая аренда составит не более суммы земельного налога и 13 процентов выкупной цены. Тем самым, чиновники лишний раз показали, что выражают, прежде всего, интересы крупного капитала, в противовес интересам большинства населения // Парламентская газета. 2003. 13 сентября. С. 2. |