|
89 установление мер его ооеспечепия. Внимательное отношение в процессе правотворчества к этим критериям имеет большое практическое значение. Допущенные ошибки могут привести к принятию мер, которые не соответствуют возможностям для реализации в конкретных условиях, существующих в тот или инои момент развития определенной области общественной жизни. Здесь имеются в виду и конкретные материальные условия, соответствующие политические, организационные и идеологические факторы. Нормативный правовой акт не будет иметь возможности наиболее оптимально и удачно урегулировать конкретные общественные отношения, если нет определенных предпосылок духовного порядка (связанных с уровнем развития общественного сознания, способностью и желанием понять и принять те или иные меры, уровнем знании и подготовки, необходимыми для проведения тех или иных решений, реальными возможностями исполнителей работ и процедур и т.д.), политического порядка (зависящих от того, насколько созрели с политической точки зрения условия для принятия той или инои меры в определенный исторический момент), организационного и материального порядка (связанных, например, с возможностью обеспечить функционирование новой организационной формы, механизмами реализации тех или иных предписаний, необходимыми для этого кадрами, финансовым обеспечением, предусмотренностыо в бюджетах всех уровней расходов на его исполнение) и т.п. Наглядным примером игнорирования данных факторов служит Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) н государственной органов государственной власти |
конкретных условиях, существующих в тот или иной момент развития определенной области общественной жизни. Здесь имеются в виду и конкретные материальные условия, соответствующие политические, организационные и идеологические факторы. Нормативно-правовой акт не будет иметь возможности наиболее оптимально и удачно урегулировать конкретные общественные отношения, если нет определенных предпосылок духовного порядка (связанных с уровнем развития общественного сознания, способностью и желанием понять и принять те или иные меры, уровнем знаний и подготовки, необходимыми для проведения тех или иных решений, реальными возможностями исполнителей работ и процедур и т.д.), политического порядка (зависящих от того, насколько созрели с политической точки зрения условия для принятия той или иной меры в определенный исторический момент), организационного и материального порядка (связанных, например, с возможностью обеспечить функционирование новой организационной формы, механизмами реализации тех или иных предписаний, необходимыми для этого кадрами, финансовым обеспечением, предусмотренностью в бюджетах всех уровней расходов на его исполнение) и т.п . Наглядным примером игнорирования данных факторов служит Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации 1Так, в некоторых пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации отсутствуют посты миграционного контроля, что затрудняет проведение комплекса правоохранительных мер в отношении иностранных граждан (например, в Краснодарском крае, посты миграционного контроля отсутствуют в семи пунктах пропуска через государственную границу, в том числе, в таком крупном, как порт Кавказ). Нет отрегулированного механизма задержания иностранных граждан и содержания их до выяснения личности и т.д. институтом законодательства субъекта Федерации соответственно. Определить порядок устранения допущенных нарушений, выявленных и указанных в экспертном заключении уполномоченного органа. Установить обязательный порядок, при котором, утверждение нормативно-правовых актов, требующих дополнительных материальных затрат, должно сопровождаться одновременным указанием источников получения этих средств, либо внесением изменений и дополнений в бюджеты соответствующих уровней. □ отразить в законе «О прокуратуре Российской Федерации», законах субъектов федерации, необходимость обязательного представления проектов законодательных и иных нормативных актов прокурорам соответствующего уровня, для проверки их соответствия действующим законам, в срок не позднее 15 суток до их рассмотрения по существу в соответствующем представительном или исполнительном органе власти. □ создать (или возложить аналогичные обязанности на имеющиеся академические структуры) учреждение, которое бы на постоянной основе осуществляло мониторинг законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации и ее субъектах. Соответственно, необходим и закон о данном виде деятельности. □ внести в Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующие изменения и дополнения: предусмотреть минимальные размеры компенсаций, устанавливаемые и выплачиваемые из 11.10.2003 г. 3 141-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. № 46 (ч.1). Ст. 4437. 33. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ // Парламентская газета. 2004. 31 июля. 34. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 22.08.2004 года № 122 // Парламентская газета. 2004. 31 августа, 1сентября. 35. Устав (Основной закон) Воронежской области // Коммуна. 2001. 5 мая. 36. Об административных правонарушениях на территории Воронежской области: закон Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-03 // Коммуна. 2004. 13 января. Указ Президиума Верховного Совета СССР О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в ред. от 04.03.1980 г. и 02.02.1988 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 17. Ст. 144; 1980. № 11. Ст. 192; 1988. № 6. Ст. 94. |