|
институтов следует внимательно проанализировать, чем они будут заменены и имеются ли все условия для нормального функционирования новых организационных форм для того, чтобы они могли отвечать социальным требованиям и потребностям, которым отвечали, хотя и не наилучшим образом, существовавшие ранее и подлежащие замене формы, согласовано ли их действие с давно существующими институтами, учитывать отношение к нововведениям лиц, которых они непосредственно касаются, и т.д. В современных условиях Российской Федерации при принятии нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и законных интересов граждан, зачастую не учитывается возможность их исполнения с учетом доходов налогоплательщиков. Особенно это касается таких областей народного хозяйства как оплата за жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию, телефонную связь и т.п . В качестве обязательного компонента в нормативном правовом акте, безусловно, должны быть предусмотрены специальные правовые средства, обеспечивающие его соблюдение: меры поощрения, контроля, льготы, юридическая ответственность, порядок разрешения споров, пересмотра решений и т.п. Несоблюдение этого требования ведет к пеисполняемости правовых предписаний, произволу. Конечно, расчеты и прогнозы не всегда совершенны, могут возникнуть непредвиденные обстоятельства, которые в ином свете представят принятые решения. В таких случаях рано или поздно приходится вносить необходимые коррективы, подчас болезненно воспринимаемые обществом. 91 |
средне-специальных учебных заведений —органом представительной власти субъекта РФ . Вот почему, в случае ликвидации или введения каких-либо новых институтов, следует внимательно проанализировать, чем они будут заменены, и имеются ли все условия для нормального функционирования новых организационных форм, для того, чтобы они могли отвечать социальным требованиям и потребностям, которым отвечали, хотя и не наилучшим образом, существовавшие ранее и подлежащие замене формы, согласовано ли их действие с давно существующими институтами, учитывать как относятся к нововведениям лица, которых они непосредственно касаются и т.д. В современных условиях Российской Федерации при принятии нормативно-правовых актов, касающихся прав, свобод и законных интересов граждан зачастую не учитывается возможность их исполнения с учетом доходов налогоплательщиков. Особенно это касается таких областей народного хозяйства как оплата за жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию, телефонную связь и т.п . В качестве обязательного компонента в нормативно —правовом акте обязательно должны быть предусмотрены специальные правовые средства, обеспечивающие его соблюдение: меры поощрения, контроля, льготы, юридическая ответственность, порядок разрешения споров, пересмотра решений и т.п. Несоблюдение этого требования ведет к неисполняемости правовых предписаний, произволу. 142 1Всвязисвысокойобщественнойзначимостьюпроблемазаменыльготденежнымикомпенсациямишироко обсуждалась в прессе, телевидении и др. средствах массовой информации. См. например: Ильюшкин Е. На выбор: либо деньги, либо льготы // Парламентская газета. 2004. 10 июля. С. 1, 3; Монетизация льгот: мнения парламентариев // Парламентская газета. 2004. 31 июля. С. 2; Что лучше: льготы или деньги? // Коммуна. 2004. 10 июля. С. 2; Еще пять вопросов о льготах // Аргументы и факты. 2004. № 27; Превратности российской компенсации // Коммуна. 2004. 12 августа. С. 2; Долгие споры быстрые реформы // Парламентская газета. 2004. 15 июля. С. 1, 2; Правительство споткнулось о порог бедности // Парламентская газета. 2004. 23 июня. С. 2; Деньги или льготы // Аргументы и факты. 2004. № 28; Заседание состоялось и было очень бурным // Парламентская газета. 2004. 4 августа. С. 1, 2; Вопросов больше, чем ответов // Парламентская газета. *2004. 5 октября. С.4. 2 Аналогичная проблема сложилась с введением в Российской Федерации обязательного страхования автогражданской ответственности, так как многим гражданам оказалось просто не под силу купить страховой полис ввиду его немалой стоимости. Конечно, расчеты и прогнозы не всегда совершенны, могут возникнуть непредвиденные обстоятельства, которые в ином свете представят принятые решения. В таких случаях рано или поздно приходится вносить необходимые коррективы, подчас болезненно воспринимаемые обществом. Президент РФ В. Путин отмечает: «Опыт показал: механическое принятие новых законов, без увязки с уже действующими, и нарушение приоритетов правового регулирования неизбежно ведут к обесценению права, к снижению действенности его норм. И подобное законодательство по определению не может и никогда не будет работающим, никогда не будет эффективным. В этой связи необходимы и более жесткие требования к самой практике принятия закона, причем начиная с самой ранней стадии подготовки законов и законопроектов. Надо также насыщать законодательный массив нормами прямого действия, проводить серьезную экономическую и антикоррупционную экспертизу законодательных актов, вести постоянный обмен идеями с исполнительной властью, с экспертным сообществом, предпринимательскими кругами и гражданским обществом в целом» . 143 1См.: Выступление Президента РФ на первом пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания РФчетвертого созыва// Парламентская газета. 2003. 30 декабря. С. 1.j |