|
составляет около 12 трлн. руб. Однако, но словам главы Минэкономразвития РФ, эта величина занижена на порядок и их реальная рыночная стоимость превышает 100 трлн, руб.26 27 Однако озвученная оценка рыночной стоимости государственных активов является скорее потенциальной величиной. Косвенным образом можно оценить их рыночную стоимость по долям в компаниях, входящих в индекс ММВБ и напрямую принадлежащих Росимуществу (2,3 трлн, руб.)"', и достаточно небольшой величине бюджетных доходов от приватизации в 2000-е годы (хотя и заметно выросшие в 2011-2012 гг.). Таблица 4.2 Доходы федерального бюджета от использования государственного имущества (возобновляемые источники) в 2000-2012 гг., млн. руб. Год Всего Дивиденды по акциям (2000-2012 it.) н доходы от прочих форм участия в капитале (2005-2012 гг.) Л е * :§ _ = 5 i gа о i> X 2-2 Я t> 2 S сз — 1> 3 s ч 5 Srj = О О 2 § х £Гю jr о 5 о о< У' X i■-> ** я 5 й 5 о S я у 5 г 5 3 э 2 I $ О ^ = О у _ = 5 а. аз f f l n=18u Доходы от перечисления части прибыли остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУПов Л а s i l l ! ш иX С I J JZ ® и о а.—=; и с х 2000 23244.5 5676.5 5880.7 11687.3 2001 29241,9 647S,0 3916,7 5015,7 209,6 13621,9 2002 36362.4 10402.3 3588,1 S073.2 910.0 13388.8 2003 41261,1 12395,8 10276,8 2387.6 16200,9 2004 50249.9 17228.2 908.1 12374.5 2539.6 17199.5 2005 56103,2 19291.9 1769,2 14521,2 2445,9 18075,0 2006 69173.4 25181,8 3508.0 16S09.9 2556.0 21117.7 2007 80331,85 43542,7 4841,4 18195,2 3231,7 10520,85 2008 76266,7 53155.9 6042,8 14587,7 2480,3 2009 31849.6 10114.2 6470.5 13507.6 1757.3 — 2010 6972 8, S 45163,8 7451,7 12349,2 4764,1 2011 104304,0 79441,0 8210,5 1 1241,25 4637,85 773,4 2012 228964.5 212571,5 7660,7 3730.3 5002.0 Источник законы об исполнении федерального бюджета за 2000-2011 гг.; Огчст об исполнении федерального бюджета на 1 января 2013 г.: \vw\v.roskazna.m; база данных ИЭПП. Наиболее внушительным увеличение удельного веса госсектора оказалось в производстве и распределении газа, воды и электроэнергии, где он 26 у\лулу.есопоту.цоУ ГИ. 5 декабря 2012 г. 27 При учете доли государства в самых дорогих компаниях, которые государство контролирует косвенно (например. «Газпром», «Роснефть». Сбербанк, «Ростелеком»), сумма вырастает до 6,1 трлн. руб. См.: Россия впервые оценила собственное имущество // Ведомости. 08.02.2013, vvw\v. finance .rambler, ni 200 |
Раздел 6 Институциональные проблемы 437 рошо известны схожие проблемы, возникающие при налогообложении имущества физических лиц, связанные с разницей оценок стоимости квартир, сделанных бюро технической инвентаризации (БТИ), и стоимости на основе цен на рынке жилья, а также определения кадастровой стоимости земли. Кроме того, весомая часть госимущества используется в некоммерческой деятельности (например, образование, здравоохранение) и при выполнении публичных функций (например, оборона, безопасность), а возникающий при этом доход является косвенным результатом его функционирования. Поэтому озвученная оценка рыночной стоимости государственных активов является скорее потенциальной величиной. Косвенным свидетельством этого являются оценки рыночной стоимости долей в компаниях, входящих в индекс ММВБ и напрямую принадлежащих Росимуществу (2,3 трлн руб.)1 , и относительно скромные величины бюджетных доходов от приватизации в 2000-е годы (хотя и заметно выросшие в 2011–2012 гг.). По данным мониторинга состава государственного сектора, проводимого Росстатом, динамика входящих в него хозяйствующих субъектов складывалась в период с середины 2010 г. и до середины 2012 г. следующим образом (табл. 2). Таблица 2 Число организаций государственного сектора экономики, учтенных территориальными управлениями Росимущества и органами по управлению государственным имуществом субъектов РФ в 2010–2012 гг. Дата Всего* ГУПы, включая казенные предприятия Государственные учреждения Хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в государственной собственности в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики На 1 июля 2010 г.* 74867** 7230 61493 3915 2229 На 1 января 2011 г.* 73498** 6761 60266 4051 2420 На 1 июля 2011 г.* 72047** 6245 59483 3928 2391 На 1 января 2012 г.* 69689** 5805 57839 3733 2312 На 1 июля 2012 г.* 69251** 5282 58049 3593 2327 * Учет федерального имущества приводится в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества». ** Включая организации, у которых в учредительных документах, прошедших государственную регистрацию, не указаны конкретные виды, но без акционерных обществ, у которых более 50% акций (долей) находятся в совместной государственной и иностранной собственности. Источник: О развитии государственного сектора экономики Российской Федерации в 1-м полугодии 2010 г. (с. 7–11), в 2010 г. (с. 7–11), в 1-м полугодии 2011 г. (с. 7–11), 2011 г. (с. 7–11), в 1-м полугодии 2012 г. (с. 7–11). М.: Росстат, 2010–2012. 1 При учете доли государства в самых дорогих компаниях, которые государство контролирует косвенно (например, «Газпром», «Роснефть», Сбербанк, «Ростелеком»), сумма вырастает до 6,1 трлн руб. См.: Россия впервые оценила собственное имущество // Ведомости. 08.02.2013, www.finance.rambler.ru Раздел 6 Институциональные проблемы 461 Таблица 5 Доходы федерального бюджета от использования государственного имущества (возобновляемые источники) в 2000–2012 гг., млн руб. Год Всего Дивиденды по акциям (2000–2012 гг.) и доходы от прочих форм участия в капитале (2005–2012 гг.) Арендная плата за земли, находящиеся в государственной собственности Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУПов Доходы от деятельности совместного предприятия «Вьетсовпетро» 2000 23244,5 5676,5 – 5880,7 – 11687,3а 2001 29241,9 6478,0 3916,7б 5015,7в 209,6г 13621,9 2002 36362,4 10402,3 3588,1 8073,2 910,0 13388,8 2003 41261,1 12395,8 10276,8д 2387,6 16200,9 2004 50249,9 17228,2 908,1е 12374,5ж 2539,6 17199,5 2005 56103,2 19291,9 1769,2з 14521,2и 2445,9 18075,0 2006 69173,4 25181,8 3508,0з 16809,9и 2556,0 21117,7 2007 80331,85 43542,7 4841,4з 18195,2и 3231,7 10520,85 2008 76266,7 53155,9 6042,8з 14587,7и 2480,3 – 2009 31849,6 10114,2 6470,5з 13507,6 и 1757,3 – 2010 69728,8 45163,8 7451,7з 12349,2к 4764,1 – 2011 104304,0 79441,0 8210,5з 11241,25к 4637,85 773,4 2012 228964,5 212571,5 7660,7л 3730,3м 5002,0 – а По данным Минимущества РФ, в законе об исполнении федерального бюджета за 2000 г. отдельной строкой не выделялись, указывалась сумма платежей от государственных предприятий (9887,1 млн руб.) (без конкретных составляющих). б Сумма арендной платы (i) за земли сельскохозяйственного назначения и (ii) за земли городов и поселков. в Сумма доходов от сдачи в аренду имущества, закрепленного за (i) научными организациями, (ii) образовательными учреждениями, (iii) учреждениями здравоохранения, (iiii) государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства, (iiiii) архивными учреждениями, (iiiiii) Министерством обороны РФ, (iiiiiii) организациями Министерства путей сообщения РФ, (iiiiiiii) организациями научного обслуживания академий наук, имеющих государственный статус, и (iiiiiiiii) прочих доходов от аренды имущества, находящегося в государственной собственности. г По данным Минимущества РФ, в законе об исполнении федерального бюджета за 2001 г. отдельной строкой не выделялись, величина совпала с величиной прочих доходов в платежах от государственных и муниципальных организаций. д Общая величина доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности (без выделения арендной платы за землю). е Сумма арендной платы (i) за земли городов и поселков и (ii) за земли, находящиеся в федеральной собственности после разграничения государственной собственности на землю. ж Сумма доходов от сдачи в аренду имущества, закрепленного за (i) научными организациями, (ii) образовательными учреждениями, (iii) учреждениями здравоохранения, (iiii) государственными учреждениями культуры и искусства, (iiiii) государственными архивными учреждениями, (iiiiii) почтовыми учреждениями федеральной почтовой связи Министерства РФ по связи и информатизации, (iiiiiii) организациями научного обслуживания академий наук, имеющих государственный статус, и (iiiiiiii) прочих доходов от аренды имущества, находящегося в федеральной собственности. з Арендная плата после разграничения государственной собственности на землю и средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных (2008–2011 гг.) и бюджетных (2011 г.) учреждений). |