|
приблизился к 26% в первом полугодии 2012 г., а в добыче полезных ископаемых (включая топливно-энергетические) до 16,5% соответственно. Позиции госсектора являются преобладающими в грузовых и пассажирских перевозках по железной дороге, лесовосстановлении, внутренних затратах на исследования и разработки). Бюджетные доходы федеральною центра от имущества в собственности государства поступают из возобновляемых источников от использования имущества в государственной собственности (табл. 4.2) и из невозобновляемых источников за счет единовременных доходов от приватизации собственности в руках государства (табл. 4.3). Таблица 4.3 Доходы федерального бюджета от приватизации и продажи имущества (невозобновляемые источники) в 2000 2012 гг., млн. руб. Год Всего Продажа акций, находящихся в федеральной собственности (2000-2012 гг.), и иных форм участия в капитале (2000-2012 гг.) Продажа земельных участков Продажа различного имущества 2000 27167,8 26983,5 184,3 2001 10307,9 9583,9 119.6 217,5+386,5+0,4 (НМЛ) (N О О 10448,9 8255,9* 1967,0 226,0 2003 94077,6 89758,6 3992,3 316,2+10.5 2004 70548.1 65726.9 3259.3 197.3+1364.6+0.04 (НМЛ) 2005 41254,2 34987.6 5285,7 980.9 2006 24726,4 17567,9 5874.2 12S4.3 2007 25429.4 19274.3 959.6 5195,5 2008 12395,0 6665,2+29,6 1202,0 4498,2 -0,025 (НМЛ) 2009 4544,1 1952,9 1152,5 1438.7 2010 18677,6 14914.4 1376.2 2387.0+0.039 (НМЛ) 2011 136660,1 126207,5 2425.2 8027,4 2012 80911.3 43862.9 16443.8 20604.3+0.338 (НМЛ) Источник: законы об исполнении федерального бюджета за 2000-2011 гт , Отчет об исполнении федерального бюджета на 1 января 2013 г., \sT\4v.roskazna.ni; база данных ИЭГГП. В 2012 г. бюджетные доходы федерального центра за счет приватизации государственной собственности сократились вдвое, примерно соответствуя уровню 2004 г. Прежде всего, резко (в 2,9 раза) уменьшились доходы от продажи акций, которые по объему в 43,9 млрд. руб. уступали нс только рекордной величине предшествующего 2011 г., но и показателям 2003-2004 гг. По данным Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета, утвержденные бюджетные назначения но этой статье выполнены примерно на 201 |
Раздел 6 Институциональные проблемы 463 ными внебюджетными фондами РФ (без доходов от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории РФ, получаемых за рубежом). Источник: законы об исполнении федерального бюджета за 2000–2011 гг.; Отчет об исполнении федерального бюджета на 1 января 2013 г., www.roskazna.ru; расчеты авторов. На фоне рекордных с 2000 г. показателей дивидендов (212,6 млрд руб.)1 и перечисления унитарными предприятиями части своей прибыли (5 млрд руб.) доходы от аренды имущества (3,73 млрд руб.) оказались минимальными, хотя арендная плата за землю (7,67 млрд руб.) уступала только показателю за предшествующий 2011 г.2 . В итоге дивиденды обеспечили подавляющую часть доходов федерального бюджета из возобновляемых источников (около 93% против 76% годом ранее), тогда как доля прочих источников оказалась, скорее, символической: аренда земли – 3,3%, прибыль, перечисленная ФГУПами, – 2,2%, аренда имущества – 1,6%. Переходя к анализу доходов федерального бюджета от приватизации и продажи государственного имущества (табл. 6), необходимо отметить, что с 1999 г. поступления от реализации основной части таких активов (акций, а в 2003–2007 гг. еще и земельных участков3 ) стали относиться к источникам финансирования его дефицита. В 2012 г. доходы федерального бюджета имущественного характера из невозобновляемых источников сократились вдвое, примерно соответствуя уровню 2004 г. Прежде всего резко (в 2,9 раза) сократились поступления от продажи акций, которые по абсолютной величине (43,9 млрд руб.) уступали не только рекордной величине предшествующего 2011 г., но и показателям 2003–2004 гг. По данным Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета, утвержденные бюджетные назначения по этой статье выполнены примерно на 3/4. 1 Первоначально такая величина вызвала удивление в органах власти, ориентировавшихся на сумму немногим более 150 млрд руб. 2 Указанная величина арендной платы за землю включает также впервые выделенные в бюджетной отчетности: (1) арендную плату за земельные участки, расположенные в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности, и (2) плату от реализации соглашений об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях строительства (реконструкции), капитального ремонта и эксплуатации объектов дорожного сервиса, прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций, установки и эксплуатации рекламных конструкций. Отнесение данных статей к арендной плате за землю представляется обоснованным ввиду того, что источником дохода в них выступают земельные участки, тогда как выделяемые и ранее доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, сбор от проезда по ним автотранспортных средств, зарегистрированных на территории других государств в бюджетной классификации, отнесены к прочим доходам от использования имущества и прав, находящихся в государственной собственности. При этом в отличие от 2011 г. в структуре доходов из возобновляемых источников федерального бюджета отсутствуют доходы от деятельности «Вьетсовпетро» в части расчетов по поступлениям прошлых лет. 3 В 2003–2004 гг. с учетом продажи права аренды. РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2012 году тенденции и перспективы 464 Таблица 6 Доходы федерального бюджета от приватизации и продажи имущества (невозобновляемые источники) в 2000–2012 гг., млн руб. Год Всего Продажа акций, находящихся в федеральной собственности (2000–2012 гг.), и иных форм участия в капитале (2005–2012 гг.)а Продажа земельных участков Продажа различного имущества 2000 27167,8 26983,5 – 184,3б 2001 10307,9 9583,9 119,6в 217,5+ 386,5+0,4 (НМА)г 2002 10448,9 8255,9д 1967,0е 226,0ж 2003 94077,6 89758,6 3992,3з 316,2+10,5и 2004 70548,1 65726,9 3259,3к 197,3+1364,6+0,04 (НМА)л 2005 41254,2 34987,6 5285,7м 980,9н 2006 24726,4 17567,9 5874,2м 1284,3о 2007 25429,4 19274,3 959,6п 5195,5р 2008 12395,0 6665,2+29,6 1202,0с 4498,2+0,025 (НМА)т 2009 4544,1 1952,9 1152,5с 1438,7т 2010 18677,6 14914,4 1376,2с 2387,0+0,039 (НМА)т 2011 136660,1 126207,5 2425,2с 8027,4т 2012 80911,3 43862,9 16443,8с 20604,3+0,338 (НМА)т а Относятся к источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, сумма в 29,6 млн руб. за 2008 г. (по данным Отчета об исполнении федерального бюджета на 1 января 2009 г.) отнесена к доходам федерального бюджета, но в законе об исполнении федерального бюджета за 2008 г. она отсутствует. б Поступления от приватизации организаций, находящихся в государственной собственности, относимые к источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета. в Доходы от продажи земельных участков и прав аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности (с выделением тех, на которых расположены приватизированные предприятия), относимые к доходам федерального бюджета. г Сумма (1) поступлений от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, относимых к источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, (2) доходов (i) от продажи квартир, (ii) от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, иного оборудования и других материальных ценностей, а также (3) доходов от продажи нематериальных активов (НМА), относимых к доходам федерального бюджета. д Включая 6 млн руб. от продажи акций, находящихся в собственности субъектов РФ. е Доходы от продажи земли и нематериальных активов, величина поступлений от которых отдельно не выделялась, относимые к доходам федерального бюджета. ж Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности (включая 1,5 млн руб. от продажи имущества, находящегося в собственности субъектов РФ), относимые к источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета. з Включает поступления: (1) от продажи земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившиеся до отчуждения в федеральной собственности, зачисляемые в федеральный бюджет, (2) от продажи иных земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды, (3) от продажи земельных участков после разграничения собственности на землю, а также от продажи права на заключение договоров их аренды, зачисляемые в федеральный бюджет, относимые к источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета. и Сумма (1) поступлений от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, относимых к источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, и (2) доходов от продажи нематериальных активов, относимых к доходам федерального бюджета. к Включает поступления: (1) от продажи земельных участков до разграничения государственной собственности на землю, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившиеся до от |