нетрадиционные меры фискальной политики в кооперации с фискальными органами власти, разрабатывая системы мер бюджетного характера для целей стабилизации финансового рынка (путем дополнительной капитализации финансовых институтов) и обеспечения стабильного или растущего совокупного спроса. Правительство России приступило к осуществлению мер, направленных на смягчение последствий кризисных явлений и предотвращение будущих угроз, во второй половине 2008 г., когда глобальный финансовый кризис начал оказывать существенное негативное воздействие на все сферы российской экономики. Только за период 2008-2010 гг. было направлено бюджетных средств на преодоление отрицательных последствий глобального финансового, предположительно на уровне 12,4 п.п. от ВВП, включая меры, опирающиеся на доходные инструменты (5,7 п.п. относительно ВВП) и на расходные обязательства федерального центра (6,7 п.п. относительно ВВП), включая кредитования финансовых и нефинансовых организация за счет бюджета Фонда национального благосостояния (1,6 п.п. относительно ВВП)1. В целом же российское государство делало упор в системе антикризисных мер на инструменты, связанные с полномочиями по расходам и расходные обязательства федеральной власти. Па долю мер, базирующихся на полномочиях по доходам и налоговых правомочиях федерального центра, в структуре антикризисных инструментов российского правительства приходилось не менее 46,0%. Но постепенно по мере развития кризисных тенденций и посткризисной депрессии в национальных бюджетных системах центр тяжести стал перемещаться в новых пакетах анткризисных мер в сторону 2 Все расчеты по размеру стимулирующих бюджетных мер России, в том числе в разделении по видам мер, приведенные в главе, сделаны на основе данных в документах «Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год», «Отчет Правительства Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка груда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики за 2009 год», «Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год», а также информации об использовании средств Фонда национального благосостояния с сайта Министерства финансов России. 265 |
112 личественная оценка макроэкономического эффекта мер бюджетной политики, сделанная на основе статистических данных по российской экономике за 2000–2007 гг. с использованием SVAR-модели. Рассчитываются фискальные мультипликаторы. Рассматриваются факторы, влияющие на величину фискальных мультипликаторов и, соответственно, определяющие степень эффективности мер бюджетной политики. 1. Анализ эффективности стимулирующих бюджетных мер В условиях финансово-экономического кризиса большое число стран разработало пакеты бюджетных мер, направленных на поддержку экономики. Данные меры различаются между собой в зависимости от масштаба кризисных явлений, а также от возможностей каждой страны их финансировать. Сроки реализации этих мер учитывают предполагаемую длительность кризиса, а также время достижения макроэкономического эффекта от данных мер. Структура конкретных мероприятий зависит от целей, стоящих перед правительством, а также от соотношения эффективности осуществления этих мер со стороны доходной и расходной частей бюджета. В связи с этим оптимальный пакет бюджетных мер должен обладать рядом свойств. Он должен быть оперативно принят и введен в действие. При этом пакет таких мер должен быть адекватным по величине и разнообразию, масштабу влияния кризиса на экономику, действовать во время предполагаемого периода кризиса, а также допускать возможность внесения необходимых оперативных корректив. Кроме того, принимаемые меры должны быть согласованы с политикой основных зарубежных стран-партнеров и не угрожать устойчивости государственных финансов страны. 1.1. Антикризисные бюджетные меры Правительства России в 2008–2010 гг. Правительство России приступило к осуществлению мер, направленных на смягчение последствий кризисных явлений и предотвращение будущих угроз, во второй половине 2008 г., когда кризис начал оказывать существенное воздействие на российскую экономику3 . В 2008 г. были осуществлены меры бюджетной поддержки в размере 1,8% ВВП4 : предоставление трансфертов на увеличение уставного капитала ряду государственных компаний и финансовых организаций (0,8% ВВП); направление средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) на депозиты во Внешэкономбанк (ВЭБ) с целью предоставления российским финансовым организациям долгосрочных субординированных кредитов (1,0% ВВП). 3 Все расчеты по размеру стимулирующих бюджетных мер России, в том числе в разделении по видам мер, приведенные в первой главе, сделаны на основе данных в документах «Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год», «Отчет Правительства Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики за 2009 год», «Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год», а также информации об использовании средств Фонда национального благосостояния с сайта Министерства финансов России. 4 В п. 1.1–1.2 при оценке мер используются расчеты ВВП за 2008 г. Несмотря на то что на величину ВВП оказывали воздействие антикризисные меры, она используется для удобства сопоставления России с другими странами. С.А. Власов, А.А. Пономаренко |