|
следующие основания недействительности сделок: покупатель отказался от внесения платежа за купленное предприятие или долю (пай, акции) в капитале акционерного общества (товарищества); нарушены условия, на которых предприятие было приобретено по конкурсу. Новое законодательство о приватизации содержит на этот счет более корректные правила. В соответствии со ст. 21 право собственности на объект, приобретенный по конкурсу, возникает не с момента регистрации договора купли-продажи, а после выполнения победителем условий в отношении объекта приватизации. Приватизационная сделка возлагает на него обязанность заключить договор о порядке выполнения условий конкурса. Поскольку законодательство о приватизации прямо не устанавливает последствий уклонения от заключения такого договора, постольку могут применяться общие правила гражданского права, разрешающие предъявлять иск о понуждении к заключению договора (ст. 445 ГК РФ). Невыполнение условий конкурса должно влечь отныне расторжение сделки приватизации, безвозмездное отчуждение объекта в государственную (муниципальную) собственность, возмещение убытков и применение иных последствий в соответствии с законодательством РФ и договорами купли-продажи. О последствия неоплаты приобретенного имущества новый закон не упоминает совсем, а это означает, что и здесь должны будут действовать общие правила гражданского права (взыскание цены и возмещение убытков, либо расторжение договора, возврат имущества и возмещение убытков). Гораздо более важным сегодня является вопрос об оценке изменений условий конкурса в стадии заключения “конкурсного” договора или исполнения обязательства, возникшего из этого договора. Практика приватизации показала, что после того как конкурс выигран, стороны заключают договоры об изменении его условий. Например, по Братскому алюминиевому заводу, условия конкурса предусматривали инвестиции в 101 |
государственного имущества в собственность частных лиц вопреки установленному порядку. То обстоятельство, что признание недействительными этих сделок, повлечет еще большие потери и сделает невозможным исполнение решение суда (часть акций приобреталась за приватизационные чеки, которых уже нет) не есть довод права. Необходимо признать, что в данном случае в виду явного пробела в действующем законодательстве, не предусмотревшего прямо последствия таких нарушений, арбитражный суд оказался выСм.: По материалам Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации // Хозяйство и право. 1996. № 2. С. 9596. 178 нужденным согласиться с сохранением сложившегося положения и разделил нарушения закона на «устранимые и неустранимые», вместо того чтобы пойти на восполнение этого пробела, детально определив способ исполнения решения суда о применении общих последствий недействительных сделок к данному случаю. Вместе с тем, вышеописанная ситуация — сравнительно редкое явление1. В остальном механизм последствий недействительных сделок работает достаточно надежно. Законодательство о приватизации предусматривает перечень специальных оснований признания приватизационных сделок недействительными. Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» 1991 года (ст. 30) предусматривал следующее. Сделки по приобретению приватизируемых государственных и муниципальных предприятий признаются недействительными, если: приватизация предприятия не была разрешена Госкомимуществом России, его территориальным агентством или соответствующим комитетом по управлению имуществом национально-государственного, национальноили административно-территориального образования; В начальный период так называемой спонтанной приватизации, т.е. до принятия закона о приватизации 1991 года приватизация принимала самые невероятные формы, зачастую элементарным образом игнорируя требования законодательства. Л. Д. Радыгин полагает, что сделанное в этот период исправить уже нереально. См. Радыгин А.Д. Цит. соч. С. 51. 179 были грубо нарушены правила конкурса или аукциона, покупатель отказался от внесения платежа за купленное предприятие или долю (пай, акции) в капитале акционерного общества (товарищества); предприятие или доля (пай, акции) в капитале акционерного общества (товарищества) куплены субъектом, не имеющим на это права; при покупке были использованы незаконные средства платежа; имел место договор между продавцом и покупателем о неправомерном разделе имущества или снижении цены предприятия (пая, акций); покупателю были предоставлены незаконные льготы и преимущества перед другими покупателями; нарушены условия, на которых предприятие было приобретено по конкурсу; уровнем юридической техники исполнения данного закона. В ст. 30 в числе прочего упоминались следующие основания недействительности сделок: — покупатель отказался от внесения платежа за купленное предприятие или долю (пай, акции) в капитале акционерного общества (товарищества); — — нарушены условия, на которых предприятие было приобретено по конкурсу. — 1 См.: Распоряжение Госкомимущества РФ от 4 ноября 1992 № 701-р (ред. от 20 апреля 1994 г.) “Об утверждении и введении в действие положения о продаже акций в процессе приватизации и положения о специализированных чековых аукционах” // Российские вести, 1992, № 91. 206 Новое законодательство о приватизации содержит на этот счет более корректные правила. В соответствии со ст. 21 право собственности на объект, приобретенный по конкурсу, возникает не с момента регистрации договора купли-продажи, а после выполнения победителем условий в отношении объекта приватизации. Приватизационная сделка возлагает на него обязанность заключить договор о порядке выполнения условий конкурса. Поскольку законодательство о приватизации прямо не устанавливает последствий уклонения от заключения такого договора, постольку могут применяться общие правила гражданского права, разрешающие предъявлять иск о понуждении к заключению договора (ст. 44 5 ГК РФ) . Невыполнение условий конкурса должно влечь отныне расторжение сделки приватизации, безвозмездное отчуждение объекта в государственную (муниципальную) собственность, возмещение убытков и применение иных последствий в соответствии с законодательством РФ и договорами купли-продажи . О последствия неоплаты приобретенного имущества новый закон не упоминает совсем, а это означает, что и здесь должны будут действовать общие правила гражданского права (взыскание цены и возмещение убытков, либо расторжение договора, возврат имущества и возмещение убытков). Гораздо более важным сегодня является вопрос об оценке изменений условий конкурса в стадии заключения «конкурсного» договора или исполнения обязательства, возникшего из этого договора. Практика приватизации показала, что после того как конкурс выигран, стороны заключают договоры об изменении его условий. Например, по Братскому алюминиевому заводу, условия конкурса предусматривали ин207 вестиции в размере 95,557 млрд. рублей в течение двух с половиной лет. Однако при заключении договора о выполнении инвестиционной программы между АОЗТ «Малахит», купившего завод под гарантии банка Менатеп, и АО «БрАЗ» в нарушение условий договора купли-продажи заключили обязательство о внесении в месячный срок 3 6, 90 9 млрд. рублей в зачет полного выполнения инвестиционной программы. Такие новации должны признаваться недействительными, поскольку они по сути дела означают применение незаконного способа приватизации государственного имущества. В новом законе в целях предупреждения подобных фактов предусматривается обязательность заключения договора об использовании инвестиционных средств (п. б ст. 21) между акционерным обществом и продавцом имущества. 1. Использование незаконных средств платежа Уже первый закон О приватизации запретил использовать в качестве средства оплаты приватизируемых объектов арендные платежи, выплачиваемые по договорам аренды с правом выкупа (п. 2 ст. 19) . Этим же законом допускалось ограниченное использование средств приватизируемых предприятий для оплаты акций, приобретаемых их работниками. В частности, предусматривалась возможность использование средств из фондов экономического стимулирования в пределах и на условиях, определяемых Государственной программой приватизации (ст. 11). Сложнее дело обстоит с ресурсами теневой экономики. Только вторая программа приватизации, утвержденная указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. установила некоторый ограничительный барьер на пути использования незаконных средств платежа. В п. 5.18 содержалось 208 |