определенных отраслях экономики, внеся в государственный бюджет заданную сумму денег, или документ, ни к чему не обязывающий Правительство РФ и позволяющий ему действовать по своему усмотрению в рамках плана-прогноза? Государственная Дума по новому закону получает информацию о прогнозном плане в виде приложения к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов и материалов, а также информируется в виде представляемого Правительством к 1 мая Отчета о выполнении прогнозного плана за*прошедший год. Вряд ли в связи с этим можно говорить о повышении эффективности контроля за ходом приватизации. Думается уже в недалеком будущем законодатель осознает это и будет ставить вопрос об изменении соответствующих статей закона. Федеральное законодательство о приватизации предоставляет широкие полномочия в реализации государственного имущества субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления. Статья 4 п.2 нового Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо указывает, что приватизация государственного имущества в субъектах Федерации осуществляется на основе законодательства субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с Федеральным законом, и принимаемых в соответствии с у ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации . См.: Аргунова Ю.Н. Анализ действующего законодательства в сфере приватизации и предложения по его совершенствованию //В кн. Преступность в России и проблемы борьбы с ней. М.: 2001. С.104-111. См.: Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. Ст. 4. П. 2. 104 |
Пятый этап в развитии законодательства о приватизации связан с началом денежной приватизации. Среди нормативных актов центральное место занимает здесь Указ ПрезиСобрание актов Президента и Правительства РФ, 3 января 1994, № 1,ст. 2 Щелчков О. Приватизация предприятий: законодательство и проблемы судебно-арбитражной практики// Хозяйство и право. 1995. № 11. С. 78. 3 Радыгин А. Д. Цит. соч. С. 71. 71 дента РФ от 2 2 июля 1994 № 1535 “Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года1. Основные особенности его могут быть сведены к следующим: Во-первых, изменение подхода к классификации объектов приватизации. В новых условиях основными объектами приватизации становились: — пакеты акций приватизированных предприятий; — — земельные участки приватизированных предприятий; — — недвижимость. — Во-вторых, повышение начальной цены приватизируемых объектов за счет изменений в методике ее определения. В-третьих, закрепление новых правил распределения выручки от приватизации, изменяющих расходование средств от приватизации в пользу инвестирования приватизируемого предприятия (51% вырученных сумм). В-четвертых, изменением в льготах, предоставляемых работникам и администрации приватизируемых предприятий в виде установления ограничений на доступ ко второму варианту льгот и изменений в первом и третьем вариантах. В-пятых, более четкое регулирование всех допустимых способов приватизации государственного и муниципального имущества, установление практики продаж пакетов акций на аукционах и конкурсах (не менее 15-25% от уставного капитала) и специализированных денежных аукционов для «розничной» продажи акций, введение дополнительных условий приобретения контрольного пакета акций. “Собрание законодательства РФ”, 1994, № 13, ст. 1478. 72 В-шестых, расширение доступа для иностранных инвесторов; В целом данная программа характеризуется большим акцентом на фискальных целях приватизации. Сегодня законодательство Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества состоит из Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»1, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Принятие нового закона о приватизации можно рассматривать как полный разрыв со старыми представлениями о государственной собственности. Концепция общенародной государственной собственности, лежавшая в основе первых законодательных актов о приватизации государственного имущества, отныне заменяется концепцией частной собственности государства. По юридической силе нормативные акты о приватизации подразделяются на: 1. Конституцию РФ (ст. ст. 8, 9, 71, 72, 76). 2. |