|
неизбежно, вело к определенным потерям. Для законодательного обеспечения процесса приватизации в кратчайшие сроки была разработана и утверждена правовая база, включающая Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», государственные программы приватизации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и распоряжения Госкомимущества России. Переходя к вопросу приватизационного нормотворчества, следует сказать о том, что в данной сфере сложилась весьма непростая ситуация. В этом смысле приватизационному законодательству присущи те же проблемы, что и для всей системы российского законодательства. Правовое обеспечение приватизационных процессов имеет свою историю. Первый этап его развития восходит ко времени действия союзной Конституции и иных нормативных актов Союза ССР (прежде всего, Закона о государственном предприятии объединении), Закона о кооперации, Основ законодательства об аренде, когда были созданы принципиальные предпосылки развития иных, помимо государственной, форм собственности. Данный этап был назван в научной литературе «периодом нерегулируемой приватизации», что не помешало приватизировать имущество целого ряда крупных государственных предприятий. Следует отметить, что в стране постепенно формировалась собственная нормативная база определяющая преобразования отношений собственности на средства производства. В силу этого данный этап «спонтанным» в чистом виде назвать нельзя. О необходимости принятия законов о собственности и приватизации 21 |
12 кватном правовом обеспечении в виде особого приватизационного законодательства. Переходя к вопросу приватизационного нормотворчества, следует сказать о том, что в данной сфере сложилась весьма непростая ситуация. В этом смысле приватизационному законодательству присущи те же проблемы, которые актуальны для всей системы российского законодательства1. Правовое обеспечение приватизационных процессов имеет свою историю. Первый этап его развития восходит ко времени действия союзной Конституции и иных нормативных актов Союза ССР (прежде всего, Закона о государственном предприятии (объединении), Закона о кооперации, Основ законодательства об аренде), когда были созданы принципиальные предпосылки развития иных, помимо государственной, форм собственности. Данный этап был назван в научной литературе «периодом нерегулируемой приватизации», что не помешало, тем не менее, фактически приватизировать имущество целого ряда крупных государственных предприятии. В России постепенно формировалась собственная нормативная база преобразования отношений собственности на средства производства. О необходимости принятия законов о собственности и приватизации было заявлено в ст. 4 Закона «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР»3. 21 ноября 1990 г. принимается Закон «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям», предоставивший возможность краевым, областным, районным, городским (кроме городов районного подчинения) Советам народных депутатов определять «порядок разгосударствления и приватизации принад1См.: Поленина С.В. Новое в системе таконодательстваРФ. //Государство и право. 1994. № 12. *См.: Отечественный опыт приватизации крупных промышленных предприятий. // Под ред. Т.JT.Поповой, В.Д.Газмана. М: Финансы и статистика, 1992. С. 8-10. См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 22. Ст. 260 |