|
вый год. Затем следует одобрение со стороны Совета Федерации и подписание федерального закона об утверждении Государственной программы приватизации Президентом. Вместе с тем июле 1994 г. попытка согласования интересов законодательной и исполнительной властей по указанной схеме не удалась. В последующем Президент, опираясь на правительственный проект, доработанный с учетом предложений депутатов Государственной Думы, самостоятельно утвердил «Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» . Действие этого Указа распространялось до принятия соответствующего федерального закона. В рассматриваемый период приватизация по-прежнему проводилась в жизнь в форме указов Президента. Свою позицию по поводу итогов чековой приватизации Государственная Дума высказала в постановлении № 378-1 от 9 декабря 1994 г. В нем, в частности, отмечалось о необходимости существенной корректировки политики приватизации, а также содержались конкретные предложения Правительству о совместной работе по формированию рабочей группы для подготовки проекта Государственной программы приватизации. В данном постановлении Президенту рекомендовалось приостановить действие Указа «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации Л после 1 июля 1994 года» до принятия Думой соответствующего закона . 1См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1478. 2 См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1994 г «Об итогах первого этапа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1994. №34. Ст. 3571. 27 |
действовать Закон о приватизации от 3 июля 1991 г. с изменениями и дополнениями от 5 июня 1992 г. Закрепленный в нем механизм разработки и принятия Государственной программы приватизации уже устарел, а новый пока не был создан. Главная задача, которую предстояло решить, заключалась в том, чтобы наладить взаимодействие между Президентом, Федеральным Собранием и Правительством по вопросу разработки и принятия ежегодной Программы приватизации. Уже тогда можно было в общих чертах обозначить то, как будет выглядеть в ближайшем будущем такой механизм. Разработка проекта Государственной программы приватизации как и раньше поручается Госкомимуществу. После чего она к определенному сроку должна быть представлена Правительством в Государственную Думу для доработки. Последняя принимает закон об утверждении Государственной программы приватизации. Направление проекта программы в нижнюю палату парламента должно предшествовать рассмотрению в ней государственного бюджета на очередной финансовый год. Потом следует одобрение со стороны Совета Федерации и подписание федерального закона об утверждении Государственной программы приватизации Президентом. Именно в русле обозначенной выше модели в июле 1994 г. и была предпринята очередная попытка согласования интересов законодательной и исполнительной властей. Однако и она не увенчалась успехом. В результате Президент, опираясь на правительственный проект, доработанный с учетом предложений депутатов Государственной Думы, самостоятельно утвердил «Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»1. Действие его Указа распространялось на период впредь до 1См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1478. 19 принятия соответствующего федерального закона. Другими словами, в рассматриваемый период приватизация по-прежнему оставалась одной из линий «дискреционной деятельности» Президента, проводимой в жизнь в форме его указов1. Свою позицию по поводу итогов чековой приватизации Государственная Дума высказала в постановлении № 378-1 от 9 декабря 1994 г. В нем, в частности, декларировалась необходимость существенной корректировки политики приватизации, а также содержались конкретные предложения Правительству о совместной работе по формированию рабочей группы для подгог товки проекта Государственной программы приватизации. Здесь же Президенту рекомендовалось приостановить действие Указа «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1июля 1994 года» до принятия Думой соответствующего закона2. Позднее в интересах осуществления парламентского контроля за ходом реформы отношений собственности создается Комиссия Государственной Думы по анализу итогов приватизации в 1992 1996 годах, в задачу которой входят, помимо прочего, анализ нормативно-правового обеспечения приватизации и оценка нарушений законодательства при ее проведении3. Деятельность структур, связанных с осуществлением приватизации, явилась предметом анализа со стороны Счетной Палаты РФ, результаты которого нашли свое отражение в докладе, обнародованном в 1996 г. Негативная оценка хода и итогов приватизации 1992-1996 годов была подтверждена постановлением от 11 июня 1997 г., в котором признава1См.: Лучин В.О. «Указное право» в России. М.: Велес, 1996. С. 5. 2См.: постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1994 г. ”06 итогах первого этапа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации”. // Собрание законодательства РФ. 1994, № 34, Ст. 3571. 3См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 8. Ст. 728; № 12. Ст. 1049. мости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 2074. 1.40. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1994 г. «Об итогах первого этапа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1994 . № 34. Ст. 3571. 1.41. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 февраля 1996 г. «О Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по анализу итогов приватизации в 19921996 годах и об ответственности должностных лиц за ее негативные результаты». // Собрание законодательства РФ. 1996. № 8. Ст. 728. 1.42. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 марта 1996 г. «О Положении о Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по анализу итогов приватизации в 1992-1996 годах и ответственности должностных лиц за ее негативные результаты». // Собрание законодательства РФ. 1996. № 12. Ст. 1049. 1.43. Постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от 11 июня 1997 г. «О ходе приватизации в РФ и допущенных нарушениях законодательства РФ при ее осуществлении». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 26. Ст. 2979. 1.44. Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 3. Ст. 93. 1.45. Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст. 312. |