|
Затем в интересах осуществления парламентского контроля за ходом осуществления приватизации создается Комиссия Государственной Думы по анализу итогов приватизации в 1992 1996 годах, в задачу которой входят, помимо прочего, анализ нормативно-правового обеспечения приватизации и оценка нарушений законодательства при ее проведении1. Деятельность структур, связанных с осуществлением приватизации, явилась предметом анализа и со стороны Счетной Палаты РФ, результаты которого были отражены в докладе, обнародованном в 1996 г. Достаточно критическая оценка хода и итогов приватизации 1992-1996 годов была подтверждена постановлением Государственной Думы 11 июня 1997 г. в котором признавалось, что позиция Государственной Думы по данному вопросу остается неизменной . Несмотря на введение в действие части первой Гражданского кодекса РФ и Федерального закона об акционерных обществах свидетельствующих о постепенном формировании новой законодательной базы преобразования отношений собственности, по-прежнему остро стоял вопрос о завершении работы над новым Законом о приватизации. Анализируя данный этап с экономической точки зрения следует отметить, что в качестве основного инструмента приватизации были использованы приватизационные чеки, выданные всем российским гражданам вне зависимости от пола, возраста, места жительства и характера занятости. Население России получило 146,064 млн. приватизационных чеков. Каждый владелец приватизационного чека имел четыре возможности: использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятий; 1Собрание законодательства РФ. 1996. №8. Ст. 728 . №о 12. Ст. 1049 2Собрание законодательства РФ. 1996. №8. Ст. 728 . №о 12. Ст. 1049 28 |
19 принятия соответствующего федерального закона. Другими словами, в рассматриваемый период приватизация по-прежнему оставалась одной из линий «дискреционной деятельности» Президента, проводимой в жизнь в форме его указов1. Свою позицию по поводу итогов чековой приватизации Государственная Дума высказала в постановлении № 378-1 от 9 декабря 1994 г. В нем, в частности, декларировалась необходимость существенной корректировки политики приватизации, а также содержались конкретные предложения Правительству о совместной работе по формированию рабочей группы для подгог товки проекта Государственной программы приватизации. Здесь же Президенту рекомендовалось приостановить действие Указа «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1июля 1994 года» до принятия Думой соответствующего закона2. Позднее в интересах осуществления парламентского контроля за ходом реформы отношений собственности создается Комиссия Государственной Думы по анализу итогов приватизации в 1992 1996 годах, в задачу которой входят, помимо прочего, анализ нормативно-правового обеспечения приватизации и оценка нарушений законодательства при ее проведении3. Деятельность структур, связанных с осуществлением приватизации, явилась предметом анализа со стороны Счетной Палаты РФ, результаты которого нашли свое отражение в докладе, обнародованном в 1996 г. Негативная оценка хода и итогов приватизации 1992-1996 годов была подтверждена постановлением от 11 июня 1997 г., в котором признава1См.: Лучин В.О. «Указное право» в России. М.: Велес, 1996. С. 5. 2См.: постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1994 г. ”06 итогах первого этапа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации”. // Собрание законодательства РФ. 1994, № 34, Ст. 3571. 3См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 8. Ст. 728; № 12. Ст. 1049. 20 лось, что позиция Государственной Думы по данному вопросу остается неизменной1. \ Несмотря на то, что введение в действие ряда нормативных актов, прежде всего, части первой Гражданского кодекса РФ и Федерального закона об акционерных обществах свидетельствовало о постепенном формировании новой законодательной базы преобразования отношений собственности, на повестке дня по-прежнему остро стоял вопрос о скорейшем завершении работы над новым Законом о приватизации. Его принятие Государственной Думой 24 июня 1997 г. явилось обнадеживающим фактором, свиде^ельстj вующим о принципиальной возможности достижения компромисса между законодательной и исполнительной ветвями власти в данной сфере. Вступление в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» ознаменовало собой начало очередного этапа правового обеспечения приватизационных процессов в РФ. Особое место среди субъектов приватизационного нормотворчества принадлежит федеральному органу специальной компетенции по управлению государственным имуществом. Соответствующие полномочия он получил после внесения 5 июня 1992 года изменений и дополнений в прежний Закон о приватизации. В настоящее время во исполнение возложенных на него задач Министерство государственного имущества РФ (бывшее Госкомимущество) участвует в правовом обеспечении в области приватизации по двум основным направлениям. В первом случае речь идет о нормативных актах, принятие которых отнесено к компетенции вышестоящих инстанций. Здесь активная роль Министерства проявляется лишь на начальных стадиях правотворческого 1См.: постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 июня 1997 г. «О ходе ггриватизашш в РФ и допущенных нарушениях законодательства РФ при ее осуществлении». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 26. Ст. 2979. |