|
организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний»1. Кроме того Мингосимущество является органом, специально созданным для проведения в жизнь государственной политики в данной сфере, чем объясняется его особая роль в правовом обеспечении процесса трансформации отношений собственности в Российской экономике. Следует отдельного рассмотреть региональные и местные аспекты приватизации. На момент принятия Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» субъектами федерации придавались только республики в ее составе. Поэтому не случайно в структуре ■X ^ законодательства о приватизации были специально выделены их нормативные акты. Ситуация коренным образом изменилась с подписанием в марте 1992 г. Федеративного договора о чем отмечалось выше. Повышение статуса административнои национально-территориальных образований неминуемо должно было сказаться на объеме их правотворческих полномочий в приватизационной сфере. Предпосылки для такой трансформации были созданы еще в декабре 1991 г. с принятием постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» . Тем самым на региональном и местном уровнях управление и распоряжение собственностью должно было осуществляться со1 См.: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации. Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». //Собрание законодательства РФ. 1996. №22. Ст. 2663. 2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992. №3. Ст. 89. 35 |
21 процесса, то есть когда осуществляется подготовка проекта нормативного акта и его представление в надлежащий орган государственной власти для принятия окончательного решения. В частности, Мингосимущество занимается разработкой не только Государственной программы приватизации, но и проектов «федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, привлечения инвестиций»1. В рамках второго направления Министерство самостоятельно издает в пределах своей компетенции нормативные акты. Однако их предмет уже не столь широк по сравнению с проектной работой Мингосимущества. Такие акты издаются лишь по вопросам приватизации, управления и распоряжение объектами федеральной собственности. В качестве основы подобного правотворчества выступают федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства. Кроме того, нормативные акты Министерства, являющегося федеральным органом ис-■f полнительной власти, подлежат государственной регистрации и опубликованию в установленном порядке. В противном случае они «не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний»2. Занимая нижнюю ступень среди субъектов приватизационного нормотворчества на федеральном уровне, Мингосимущество в то же время является органом, специально созданным для проведения в жизнь государственной политики в данной сфере. Этим объясняется его особая роль в правовом 1См.: п. 6 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4930. “См.: п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663. обеспечении процесса трансформации отношений собственности на средства производства. До введения в действие нового Закона о приватизации юридическая сила приказов и распоряжений федерального органа специальной компетенции по управлению государственным имуществом не позволяла включить их в систему приватизационного законодательства, несмотря на то, что реализация многих составляющих ее элементов находилась в прямой зависимости от такого «ведомственного» нормотворчества. Сейчас это ограничение можно считать снятым, поскольку законодательство РФ о приватизации сегодня состоит не только из законов РФ и ее субъектов, но и «принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов...»1. Отдельного рассмотрения требуют региональные и местные аспекты приватизации. На момент принятия Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» субъектами федерации признавались только республики в ее составе. Поэтому не случайно в структуре законодательства о приватизации были специально выделены их нормативные акты2. Ситуация коренным образом изменилась с подписанием в марте 1992 г. Федеративного договора. Повышение статуса административнои национально-территориальных образований неминуемо должно было сказаться на объеме их правотворческих полномочий в приватизационной сфере. Предпосылки для такой трансформации были созданы еще в декабре 1991 г. с принятием постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов 1См.: ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3595. 2См.: п, 1 ст. 2 Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР”. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 3. Ст. 89. 1.36. Постановление Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. «О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 28. Ст. 1617. 1.37. Постановление Верховного Совета РФ от 9 октября 1992 г. «О ходе реализации Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 43. Ст. 2409. 1.38. Постановление Верховного Совета РФ от 25 декабря 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 79. 1.39. Постановление Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». // Ведо |