|
правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства по-прежнему будут определяться федеральным законом. Однако, принципиальное решение о том, приватизировать или нет конкретный имущественный комплекс, как правило, должно приниматься на региональном и местном уровнях самостоятельно. Следует отметить, что потенциал создания в РФ сбалансированной системы нормативных актов в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий, заложенный в Законе от 3 июля 1991 г., не был -I ^ реализован. В результате в России длительное время отсутствовала адекватная правовая база преобразования отношений собственности на средства производства в Российской Федерации. Сам старый Закон о приватизации в изменившихся условиях уже не мог выполнять роль стабилизирующего фактора всей системы приватизационного законодательства. Это предопределило необходимость его замены новым законодательным актом, в котором в первую очередь требовалось регламентировать механизм взаимодействия между основными субъектами приватизационного нормотворчества. Данная проблема была частично решена с введением в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» и в большей степени Федеральным законом от 21 декабря 2001 года»0 приватизации государственного и муниципального имущества». В них, в частности, содержится требование, согласно которому Правительство РФ обязано ежегодно одновременно с проектом федерального бюджета на соответствующий год представлять в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о внесении 38 |
обеспечении процесса трансформации отношений собственности на средства производства. До введения в действие нового Закона о приватизации юридическая сила приказов и распоряжений федерального органа специальной компетенции по управлению государственным имуществом не позволяла включить их в систему приватизационного законодательства, несмотря на то, что реализация многих составляющих ее элементов находилась в прямой зависимости от такого «ведомственного» нормотворчества. Сейчас это ограничение можно считать снятым, поскольку законодательство РФ о приватизации сегодня состоит не только из законов РФ и ее субъектов, но и «принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов...»1. Отдельного рассмотрения требуют региональные и местные аспекты приватизации. На момент принятия Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» субъектами федерации признавались только республики в ее составе. Поэтому не случайно в структуре законодательства о приватизации были специально выделены их нормативные акты2. Ситуация коренным образом изменилась с подписанием в марте 1992 г. Федеративного договора. Повышение статуса административнои национально-территориальных образований неминуемо должно было сказаться на объеме их правотворческих полномочий в приватизационной сфере. Предпосылки для такой трансформации были созданы еще в декабре 1991 г. с принятием постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов 1См.: ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3595. 2См.: п, 1 ст. 2 Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР”. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № всех территориальных уровней (п."о" ст. 71 Конституции РФ), в то время как процедура взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти, а также организующее воздействие на процесс приватизации должны быть определены в Законе таким образом, чтобы служить основой для разработки в субъектах РФ собственных нормативных актов (п.п."к" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Таким образом, в новых условиях взаимодействие в сфере приватизационного нормотворчества приобретает следующий вид. Организационноправовые основы преобразования отношений собственности на средства производства по-прежнему будут определяться федеральным законом. Однако принципиальное решение о том, приватизировать или нет конкретный имущественный комплекс, как правило, должно приниматься на региональном и местном уровнях самостоятельно. Итак, потенциал создания в РФ сбалансированной системы нормативных актов в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий, заложенный в Законе от 3 июля 1991 г., не был реализован. В результате в России длительное время отсутствовала адекватная правовая база преобразования отношений собственности на средства производства в Российской Федерации. Сам старый Закон о приватизации в изменившихся условиях уже не мог выполнять роль стабилизирующего фактора всей системы приватизационного законодательства. Это предопределило необходимость его замены новым законодательным актом, в котором в первую очередь требовалось регламентировать механизм взаимодействия между основными субъектами приватизационного нормотворчества. Данная проблема была решена с введением в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». В нем, в частности, содержится требование, согласно которому Правительство РФ обязано ежегодно одновременно с проектом федерального бюджета на соответствующий год представлять в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Программу приватизации. Несмотря на это, уже сегодня можно констатировать тот факт, что реализация идеи периодического обновления Государственной программы приватизации, заложенная в Федеральном законе от 21 июля 1997 г., сталкивается с теми же трудностями, которые были характерны для предшествующих этапов нормативного обеспечения приватизационных процессов. Кроме того, I в новом Законе весьма скромная роль отведена положениям, содержащим оценку легитимности результатов трансформации отношений собственности в РФ. По сути, законодатель ограничился упоминанием о том, что нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ по вопросам, подлежащим урегулированию на более высоком уровне, «действуют до введения в действие соответствующих федеральных законов в части, не противоречащей законодательству РФ»1. Как представляется, подобные вопросы заслуживают своего рассмотрения в рамках специальной главы, своеобразных «заключительных и переходных положений». Иначе сам Закон о приватизации, закладывая фундамент для перспективного развития системы приватизационного законодательства, не сможет до конца выполнить свою роль по обеспечению преемственности между сменяющими друг друга этапами правового обеспечения перехода от государственной формы собственности к частной. ......................................... 1 " 1 Ш 1Ш1 ...................... . 1См.: п. 4 сг. 31 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. II |