|
изменений и дополнений в Программу приватизации. Сегодня можно констатировать, что реализация идеи периодического обновления Государственной программы приватизации, заложенная в Федеральном законе от 21 июля 1997 г., сталкивается с теми же трудностями, которые были характерны для предшествующих этапов нормативного обеспечения приватизационных процессов. Кроме того, в новом Законе достаточно скромная роль отведена положениям, содержащим оценку легитимности результатов трансформации отношений собственности в РФ. По сути, законодатель ограничился упоминанием о том, что нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ по вопросам, подлежащим урегулированию на более высоком уровне, «действуют до введения в действие соответствующих федеральных законов в части, не противоречащей законодательству РФ» . Как представляется, подобные вопросы заслуживают отдельного рассмотрения. См.: Ст. 31 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ».// Собрание законодательства РФ. 1997. Ха 30. Ст. 3593. 39 |
обеспечении процесса трансформации отношений собственности на средства производства. До введения в действие нового Закона о приватизации юридическая сила приказов и распоряжений федерального органа специальной компетенции по управлению государственным имуществом не позволяла включить их в систему приватизационного законодательства, несмотря на то, что реализация многих составляющих ее элементов находилась в прямой зависимости от такого «ведомственного» нормотворчества. Сейчас это ограничение можно считать снятым, поскольку законодательство РФ о приватизации сегодня состоит не только из законов РФ и ее субъектов, но и «принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов...»1. Отдельного рассмотрения требуют региональные и местные аспекты приватизации. На момент принятия Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» субъектами федерации признавались только республики в ее составе. Поэтому не случайно в структуре законодательства о приватизации были специально выделены их нормативные акты2. Ситуация коренным образом изменилась с подписанием в марте 1992 г. Федеративного договора. Повышение статуса административнои национально-территориальных образований неминуемо должно было сказаться на объеме их правотворческих полномочий в приватизационной сфере. Предпосылки для такой трансформации были созданы еще в декабре 1991 г. с принятием постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов 1См.: ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3595. 2См.: п, 1 ст. 2 Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР”. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № согласно которому Правительство РФ обязано ежегодно одновременно с проектом федерального бюджета на соответствующий год представлять в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Программу приватизации. Несмотря на это, уже сегодня можно констатировать тот факт, что реализация идеи периодического обновления Государственной программы приватизации, заложенная в Федеральном законе от 21 июля 1997 г., сталкивается с теми же трудностями, которые были характерны для предшествующих этапов нормативного обеспечения приватизационных процессов. Кроме того, I в новом Законе весьма скромная роль отведена положениям, содержащим оценку легитимности результатов трансформации отношений собственности в РФ. По сути, законодатель ограничился упоминанием о том, что нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ по вопросам, подлежащим урегулированию на более высоком уровне, «действуют до введения в действие соответствующих федеральных законов в части, не противоречащей законодательству РФ»1. Как представляется, подобные вопросы заслуживают своего рассмотрения в рамках специальной главы, своеобразных «заключительных и переходных положений». Иначе сам Закон о приватизации, закладывая фундамент для перспективного развития системы приватизационного законодательства, не сможет до конца выполнить свою роль по обеспечению преемственности между сменяющими друг друга этапами правового обеспечения перехода от государственной формы собственности к частной. ......................................... 1 " 1 Ш 1Ш1 ...................... . 1См.: п. 4 сг. 31 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. II проблема должна быть разрешена путем издания по данному вопросу специальных нормативных актов. Пока же можно с уверенностью заявить о том, что на современном этапе законодатель отдает предпочтение классическому подходу, согласно которому имущественные вклады государства в уставные капиталы хозяйственных обществ означают смену формы собственности на соответствующие объекты1. Определенный интерес вызывает введенный в свое время союзным Законом термин «разгосударствление», распространявшийся на отношения по преобразованию «государственных предприятий в коллективные предприятия, акционерные общества, другие предприятия, не находящиеся в государственной собственности, а также в арендные предприятия»2. В настоящее время разгосударствление утратило значительную часть своего первоначального содержания, а вместе с ней и самостоятельную роль, которую оно играло раньше по отношению к приватизации. Сейчас данный термин используется как синоним к слову «акционирование». Нетрудно заметить отличие от приведенного выше первого варианта определения. Изменившееся соотношение между понятиями «разгосударствление» и «приватизация» выглядит следующим образом: сначала производится разгосударствление, то есть трансформация государственных предприятий в акционерные общества (акционирование), а затем используются соответствующие способы приватизации, приводящие к возмездному отчуждению акций в процессе приватизации. Таким образом, с одной стороны, разгосударствление и приватизация (в собственном смысле слова) по прежнему не совпадают по своему содержанию, 1См.: абз. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3595. 2См.: ч. 1ст. 1 Закона СССР от 1 июля 1991 г. "Об основных направлениях разгосударствления и приватизации предприятий”. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991, № |