|
возможности для корыстных действий, что в сочетании с ослаблением и неэффективностью государства вызвало рост экономической преступности. А.Д. Радыгин в своей известной работе, посвященной приватизации, назвал основные формы спонтанной приватизации: «номенклатурно-бюрократическая» приватизация, представлявшая собой с внешней стороны официально санкцианированное правительством изменение организационно-правовой формы с удержанием прав собственности за административно-бюрократической верхушкой: а) акционирование отрасли с сохраненим контрольного пакета акций предприятий в руках министерства; б) «концернизация» отрасли; в) создание отраслевых ассоциаций; г) делегирование прав по управлению государственным имуществом, в том числе пакетами акций государства; д) акционирование крупных предприятий с сохранением пакета акций у министерства и др.; «номенклатурно-территориальная» приватизация, представлявшая собой региональный вариант полулегальной приватизации первого типа и служившей средством удержания союзной собственности от « расползания по республиканским карманам» (Литовская ассоциация свободных предпринимателей, Государственноемежотраслевое акционерное объединение в Латвии, Государственная межотраслевая ассоциация «Интеграл»); -«народные (коллективные) предприятия», в основе которых лежало злоупотребление правами аренды, дававшими в некоторых случаях право на выкуп государственного имущества. Запрет такого способа в 1992 году не остановил этого процесса. Арендные договоры продолжались заключаться и после этой даты, оформляясь задним числом; -местные аукционы и конкурсы, проводимые местными властями в отсутствии каких либо правовых норм, так как федеральное 62 |
— «номенклатурно-бюрократическая» приватизация, представлявшее собой с внешней стороны официально санкционированное правительством изменение организационно-правовой формы с удержанием прав собственности за административно-бюрократической верхушкой; — — «номенклатурно-территориальная» приватизация представлявшая собой региональный вариант полулегальной приватизации первого типа и служивший средством удержания союзной собственности от «расползания по республиканским карманам»; — — «народные (коллективные) предприятия», в основе которых лежало злоупотребление правами аренды, дававшими в некоторых случаях право на выкуп государственного имущества. Запрет такого способа в 1992 году не остановил этого процесса. Арендные договоры продолжали заключаться и после этой даты, оформляясь задним числом; — — местные аукционы и конкурсы, проводимые местными властями в отсутствие каких либо правовых норм, так как федеральное законодательство, регулирующее процесс приватизации, появилось позднее. Данные способы касались в основном мелких предприятий торговли, бытового обслуживания, жилья и недвижимости; — — «менеджериальная» приватизация, представляющая совокупность способов прямого отчуждения государственной собственности, как правило, в руки администрации государственных и муниципальных предприятий, действующих либо за — 160 спиной трудового коллектива, либо под прикрытием коммерческих структур (накопление средств для выкупа через фирмысателлиты государственного предприятия, передача государственных средств третьим лицам в виде вкладов государства и т.п.)1 Особый выброс активности теневых форм приватизации наблюдался в период 1988’ 1991 годов, т.е. во время так называемой «спонтанной приватизации». Наибольший вред государству приносили способы так называемой «менеджериаль-ной» приватизации, направленной на прямую передачу государственного имущества в руки частных лиц, обычно административноуправленческого аппарата предприятий, а также аукционы и конкурсы, проводившиеся местными органами власти по собственной инициативе. До июля 1991 года, т.е. до принятия закона о приватизации, наблюдались самые невероятные формы приватизации, поскольку формально не существовало какихлибо утвержденных законом способов, как не существовало и прямых ограничений, а основным принципом, исповедовавшимся в это время правоприменительной практикой, основывавшейся на положениях Закона «О собственности в РСФСР», был принцип «разрешено все, что прямо не запрещено». После принятия закона о приватизации наиболее дикие формы приватизации не ушли в подполье. Процесс приватизации еще не мог начать двигаться в официально признанных формах, так как не было нормативных документов, регулирующих процедуру приватизации, как не было и государстРадыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М.: Республика. 1994. С. 46-52. 161 венной программы приватизации. Осенью 1991 года были предприняты попытки проинвентаризировать все приватизированное имущество и имущество, подлежащее приватизации, но эти попытки оказались безуспешными. Поскольку официально процесс приватизации идти не мог, его осуществляли в следующих формах: — по решению местных органов (нередко без какого-либо обоснования своих полномочий на такое отчуждение); — — методами «менеджериальной» приватизации, оставлявшими от государственного предприятия одну лишь юридическую оболочку, фактически передававшими права на их имущество конкретным физическим лицам (обычно «в порядке управления госимуществом», без упоминания самого термина «приватизация»); — — методом выкупа арендных предприятий, когда такое право было закреплено в соответствующих договорах аренды. — После начала официальной приватизации (конец 1991— начало 1992 года) спонтанная приватизация начала переходить в подполье, используя все более изощренные способы обхода действующего порядка приватизации. — К числу таких изощренных методов относятся: |