|
законодательство, регулирующее процесс приватизации, появилось позднее. Данные способы касались в основном мелких предприятий торговли, бытового обслуживания, жилья и недвижимости; «менеджериальная» приватизация, представлявшая совокупность способов прямого отчуждения государственной собственности, как правило, в руки администрации государственных и муниципальных предприятий, действующих либо за спиной трудового коллектива, либо под прикрытием коммерческих структур (накопление средств для выкупа через фирмысателлиты государственного предприятия, передача государственных средств третьим лицам в виде вкладов государства и т.п . После начала официальной приватизации спонтанная приватизация начала переходить в подполье, используя все более изощренные способы обхода действовавшего порядка приватизации. К их числу можно отнести: создание фиктивных юридических лиц, претендующих на получение льгот в процессе приватизации; создание «дочерних» юридических лиц и использование подставных лиц для установления контроля над акционерным обществом. Наиболее характерным примером подобного рода является скупка АО «ГАЗ» через 15 подставных фирм более 1 млн. ваучеров. Само акционерное общество покупателем по закону быть не могло в силу того, что доля государства в его уставном капитале была более 25%. К тому же на приобретение приватизационных чеков были затрачены государственные средства . Среди теневых методов приватизации исследователи выделяют также злоупотребление правами организатора аукционов с целью ограничения доступа к нему нежелательных лиц; создание смешанных предприятий с Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М.: Республика, 1994. С. 46-52. См.: Романов Н. Как ГАЗ скупал себя на аукционе// Коммерсантъ. 1994. -№ 6.С.31. 63 |
— «номенклатурно-бюрократическая» приватизация, представлявшее собой с внешней стороны официально санкционированное правительством изменение организационно-правовой формы с удержанием прав собственности за административно-бюрократической верхушкой; — — «номенклатурно-территориальная» приватизация представлявшая собой региональный вариант полулегальной приватизации первого типа и служивший средством удержания союзной собственности от «расползания по республиканским карманам»; — — «народные (коллективные) предприятия», в основе которых лежало злоупотребление правами аренды, дававшими в некоторых случаях право на выкуп государственного имущества. Запрет такого способа в 1992 году не остановил этого процесса. Арендные договоры продолжали заключаться и после этой даты, оформляясь задним числом; — — местные аукционы и конкурсы, проводимые местными властями в отсутствие каких либо правовых норм, так как федеральное законодательство, регулирующее процесс приватизации, появилось позднее. Данные способы касались в основном мелких предприятий торговли, бытового обслуживания, жилья и недвижимости; — — «менеджериальная» приватизация, представляющая совокупность способов прямого отчуждения государственной собственности, как правило, в руки администрации государственных и муниципальных предприятий, действующих либо за — 160 спиной трудового коллектива, либо под прикрытием коммерческих структур (накопление средств для выкупа через фирмысателлиты государственного предприятия, передача государственных средств третьим лицам в виде вкладов государства и т.п.)1 Особый выброс активности теневых форм приватизации наблюдался в период 1988’ 1991 годов, т.е. во время так называемой «спонтанной приватизации». Наибольший вред государству приносили способы так называемой «менеджериаль-ной» приватизации, направленной на прямую передачу государственного имущества в руки частных лиц, обычно административноуправленческого аппарата предприятий, а также аукционы и конкурсы, проводившиеся местными органами власти по собственной инициативе. До июля 1991 года, т.е. до принятия закона о приватизации, наблюдались самые невероятные формы приватизации, поскольку формально не существовало какихлибо утвержденных законом способов, как не существовало и прямых ограничений, а основным принципом, исповедовавшимся в это время правоприменительной практикой, основывавшейся на положениях Закона «О собственности в РСФСР», был принцип «разрешено все, что прямо не запрещено». После принятия закона о приватизации наиболее дикие формы приватизации не ушли в подполье. Процесс приватизации еще не мог начать двигаться в официально признанных формах, так как не было нормативных документов, регулирующих процедуру приватизации, как не было и государстРадыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М.: Республика. 1994. С. 46-52. 161 венной программы приватизации. Осенью 1991 года были предприняты попытки проинвентаризировать все приватизированное имущество и имущество, подлежащее приватизации, но эти попытки оказались безуспешными. Поскольку официально процесс приватизации идти не мог, его осуществляли в следующих формах: — по решению местных органов (нередко без какого-либо обоснования своих полномочий на такое отчуждение); — — методами «менеджериальной» приватизации, оставлявшими от государственного предприятия одну лишь юридическую оболочку, фактически передававшими права на их имущество конкретным физическим лицам (обычно «в порядке управления госимуществом», без упоминания самого термина «приватизация»); — — методом выкупа арендных предприятий, когда такое право было закреплено в соответствующих договорах аренды. — После начала официальной приватизации (конец 1991— начало 1992 года) спонтанная приватизация начала переходить в подполье, используя все более изощренные способы обхода действующего порядка приватизации. — К числу таких изощренных методов относятся: — создание фиктивных юридических лиц, претендующих на получение льгот в процессе приватизации; — — создание «дочерних» юридических лиц и использование подставных лиц1 для установления контроля над акцио— Довольно хитроумным способом такого рода стало использование чековых инвестиционных фондов для скупки акций в пользу администрации приватизируемого предприятия либо 162 нерным обществом’; — злоупотребление правами организатора аукционов с целью ограничения доступа к нему нежелательных лиц; — — создание смешанных предприятий с перекачкой в них львиной доли уставного капитала государственного предприятия и с последующим исключением государства из числа учредителей. Нередко доля физических лиц была представлена в таких предприятиях так называемой интеллектуальной собственностью; — — инвестирование средств государственных предприятий в различные акционерные общества и товарищества2; — — фальсификация арендных договоров — Поэтому приватизация, будучи часть экономических процессов, происходящих сегодня в России, развивается не для приобретения контрольного пакета акций «своего» предприятия, либо для установления контроля над смежниками. Наиболее характерный примерный пример подобного рода — скупка АО «ГАЗ» через 15 подставных фирм более 1 млн. ваучеров. Само акционерной общество покупателем по закону быть не могло в силу того, что доля государства в его уставном капитале была более 2 5%. К тому же на приобретение приватизационных чеков были затрачены государственные средства.— Романова Н. Как ГАЗ скупал себя на аукционе // Коммерсантъ. 1994. № 6. С. 31. По данным Госкомстата РФ в этот период государственные предприятия являлись основным держателем акций и паев, имея как учредители 82% вкладов в акционерных обществах и 55% в товариществах с ограниченной ответственностью. Из числа обследованных акционерных обществ 89% были вновь созданными. Экономическое положение Российской Федерации в январе-феврале 1992 года. М. : Госкомстат РФ, 1992. С. 169. 163 только легальных, но нелегальных, теневых формах. Поскольку приватизация, как никакой другой экономический процесс, носит максимально формализованный характер, то ее нелегальные формы связаны с грубейшими нарушениями законодательства о приватизации, в том числе в оборонных отраслях экономики. О количественной стороне представление дают следующие цифры. Только за последние два года органами внутренних дел совместно с сотрудниками прокуратуры выявлено и пресечено свыше 10 тыс. грубейших правонарушений, опротестовано в судах 2 тыс. незаконных актов приватизации госсобственности. Так, в 1993 году прокуратурой было официально зафиксировано более 7 000 правонарушений в области приватизации. Прокурорами всех уровней было направлено в арбитражные суды почти 7 00 исков. Приватизация легализовала многие, прежде скрытые экономические отношения, способствовала возникновению значительного числа новых видов правонарушений. Приватизируемые объекты стали предметом пристального внимания криминальных структур, пытающихся использовать разгосударствления в своих корыстных интересах. Типичными нарушениями порядка приватизации являются занижение начальной стоимости объекта, подлоги в приватизационных документах, дающих право на получение льгот при приватизации, использование запрещенных способов приватизации, использование подставных и вымышленных лиц на аукционах и конкурсах. С момента начала реформирования отношений собственности в стране в этой сфере выявлено более 30 тысяч преступлений. Вскрыты факты хищения денежных средств, посту164 пивших от приватизации, взяточничества со стороны лиц, уполномоченных государством на деятельность по реформированию отношений собственности. Практически в каждом втором регионе России привлечены к уголовной ответственности |