|
федеральной собственности, в сумме —91,2 млрд. руб. (в 1994 г.), 72,8 млрд. руб. (в 1995 г.), 137,5 млрд. руб. (в 1996 г.) направило на нужды собственного развития. По данным Госналогинспекции Тамбовской области АО «Тамбовоблгаз» на основании п.12 Указа Президента Российской Федерации от 08.12.92 г. № 1559 направило дивиденды по акциям, принадлежащим государству, в сумме 225 млн. руб. на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение производственной базы . Проведя анализ правонарушений в сфере приватизации можно сформулировать основные группы этих нарушений: 1.Использование недопустимого способа приватизации 2. Нарушение требований, предъявляемых к участникам приватизационных сделок. 3. Нарушение условий приватизации. 4. Нарушение порядка приватизации. 5. Нарушения порядка совершения приватизационных сделок. 6. Нарушения формы приватизационных сделок. 7. Нарушение требований, предъявляемых к содержанию договора купли-продажи. 8. Неисполнение приватизационных обязательств. Закон о приватизации (ст. 29) во всех этих случаях предоставляет право на предъявление следующих исков: а) о расторжении сделок приватизации; б) о применении мер ответственности; в) о признании сделок недействительными; г) о применении последствий недействительности ничтожной сделки; д) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации 1Кох А.Р., Моложавый С.В., Рустамова З.Х., Семериков В.Н. Приватизация 1996: итоги и выводы // Общество и экономика. 1997. № 3-4. С. 158. 76 |
допотопное оборудование; — — с “выполнением” инвестиционной программы за счет средств самого предприятия, а не инвестора. — В этих случаях речь идет о причинении имущественного вреда путем обмана или злоупотребления доверием. При этом зачастую решение вопроса о возбуждении уголовного дела довольно проблематично. Поэтому в такой ситуации сотрудники МВД могут лишь поставить вопрос перед работниками прокуратуры о признании судом данной сделки недействительной. 1. При выкупе имущества предприятия, сданного в аренду, наиболее распространенными способами совершения преступлений являются: — получение и дача взятки за оформление сделки выку па арендованного помещения; — искусственное занижение стоимости муниципальной собственности щги; ее аренде и продаже. Бывший глава администрации Щекинского района Тульской области и бывший начальник отдела комитета по управлению имуществом в 1992-1994 годах заключили с различными коммерческими структурами договоры аренды и купли-продажи 172 помещений, являющихся муниципальной собственностью. Проверкой установлено, что стоимость помещений и арендной платы были значительно занижены и государство недополучило в бюджет 2,5 млрд. рублей; —? внесение подлогов в договоры аренды, представление подложного договора, заключенного задним числом, дополнение их пунктами, предусматривающими право выкупа имущества и заключения фиктивных договоров об аренде с целью приобретения прав на госсобственность; — передача в долгосрочную аренду акционерным обществам и обществам с ограниченной ответственностью рентабельных производств без согласования с трудовым коллективом и другие. 1. При управлении государственной и муниципальной долей собственности на приватизированных предприятиях имеют место факты, когда руководители на базе основных и оборотных средств создают новые структуры без согласия трудового коллектива и государственного органа, переводят туда денежные средства и основную часть прибыли, а издержки производства списывают на основное предприятие. С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ И ОБЪЕКТА ДОПУСКАЕМЫХ ПРИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕОБХОДИМО НАЗВАТЬ: 1. Использование недопустимого способа приватизации 2. Нарушение требований, предъявляемых к участникам приватизационных сделок. 3. Нарушение условий приватизации. 4. 5. Нарушение порядка приватизации. 6. 7. Нарушения порядка совершения приватизационных сделок. 173 1. Нарушения формы приватизационных сделок. 2. Нарушение требований, предъявляемых к содержанию договора купли-продажи 3. Неисполнение приватизационных обязательств. Закон о приватизации (ст. 2 9) во всех этих случаях предоставляет право на предъявление следующих исков: а) о расторжении сделок приватизации; б) о применении мер ответственности; в) о признании сделок недействительными; г) о применении последствий недействительности ни чтожной сделки; д) об устранении нарушений законодательства Россий ской Федерации о приватизации и о привлечении к ответст венности виновных лиц. Право заявления таких требований признается за: а) собственниками государственного (муниципального) имущества, или ,точнее говоря, за лицами, которые осуще ствляют это право в процессе приватизации: Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъ ектов Федерации, органы местного самоуправления; б) органы по управлению имуществом; в) продавцы имущества; г) покупатели; д) органы прокуратуры. Анализ этой нормы показывает, что она сохранила недостаток старого закона о приватизации, не указав в числе возможных предъявителей исков всех тех заинтересованных лиц, чьи интересы будут затронуты такими нарушениями. Ничего особенно страшного в этом нет, поскольку за всяким лицом, чьи права и охраняемые законом интересы будут на174 рушены органами государственного управления, сохраняется право обжаловать в суд такие решения ненормативного характера. Тем не менее, ясно высказанная позиция в данном законе позволила бы избежать разночтений в решении этого вопроса в ходе применения закона. До сих пор такие проблемы, как показывает арбитражная практика, возникают. НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ СДЕЛОК ПРИВАТИЗАЦИИ одно из последствий наиболее грубых нарушений требований приватизационного законодательства. Недействительность означает, во-первых, ненаступление тех последствий, которые имели в виду стороны, совершавшие сделку, и, вовторых, наступление иных последствий, указанных в законе. Три главных особенности предопределяют правовое регулирование недействительности приватизационных сделок. Поскольку приватизационные сделки являются разновидностью гражданскоправовых сделокг поскольку на них распространяются общие правила об их недействительности. Как известно, недействительность сделок в гражданском праве представляет собой прямое следствие дефектности их элементов1. Соответственно этому можно говорить о недействительных приватизационных сделках с пороками субъектного состава (участие юридических лиц и граждан, не допущенных к совершению приватизационных сделок в отношении определенного имущества типа либо определенным способом и др.). Во-вторых, приватизационные сделки могут признаваться недействительными и вследствие пороков воли и волеизъявления у ее участников (обман, насилие, угрозы, Гражданское право. Часть 1. Учебник под ред. Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева. СПб.: «Теис». 1996. С.207. 175 заблуждения, имеющие существенное значение для сделки и др.). В-третьих, это сделки с пороками содержания (например, сделки, совершенные с целью, заведомо противной основам правопорядка и нравственности, мнимые и притворные) . В четвертых, сделки с пороками формы. |