|
собственность государству”1. Эти предложения явно выходят за ныне действующее правовое поле и действительно могут привести к трудно предсказуемым последствиям, если их кто-либо попытался бы реализовать. Даже если такое решение будет санкционировано законодателем (придание закону обратной силы), по сути дела оно будет означать разрушение правопорядка, ибо неизбежно поставит на одну доску законопослушных граждан и юридических лиц с нарушителями закона. Путь здесь один тщательная проверка условий и порядка приватизации и, если будет обнаружено их нарушение (несоблюдение требований о порядке определение цены, занижение цены на приватизируемый объект), должен возникать вопрос о возбуждении в суде дела о признании такой сделки недействительной. Закон “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации” 1991 года (ст. 30) предусматривал следующее. Сделки по приобретению приватизируемых государственных и муниципальных предприятий признаются недействительными, если: приватизация предприятия не была разрешена Госкомимуществом России, его территориальным агентством или соответствующим комитетом по управлению имуществом национально-государственного, национально или административно территориального образования; были грубо нарушены правила конкурса или аукциона; покупатель отказался от внесения платежа за купленное предприятие или долю (пай, акции) в капитале акционерного общества (товарищества); предприятие или доля (пай, акции) в капитале акционерного общества (товарищества) куплены субъектом, не имеющим на это права; при покупке были использованы незаконные средства платежа; 1См.: Петраков Н.Я., Перламутров ВЛ. Цит. соч. С. 79. 84 |
государственного имущества в собственность частных лиц вопреки установленному порядку. То обстоятельство, что признание недействительными этих сделок, повлечет еще большие потери и сделает невозможным исполнение решение суда (часть акций приобреталась за приватизационные чеки, которых уже нет) не есть довод права. Необходимо признать, что в данном случае в виду явного пробела в действующем законодательстве, не предусмотревшего прямо последствия таких нарушений, арбитражный суд оказался выСм.: По материалам Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации // Хозяйство и право. 1996. № 2. С. 9596. 178 нужденным согласиться с сохранением сложившегося положения и разделил нарушения закона на «устранимые и неустранимые», вместо того чтобы пойти на восполнение этого пробела, детально определив способ исполнения решения суда о применении общих последствий недействительных сделок к данному случаю. Вместе с тем, вышеописанная ситуация — сравнительно редкое явление1. В остальном механизм последствий недействительных сделок работает достаточно надежно. Законодательство о приватизации предусматривает перечень специальных оснований признания приватизационных сделок недействительными. Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» 1991 года (ст. 30) предусматривал следующее. Сделки по приобретению приватизируемых государственных и муниципальных предприятий признаются недействительными, если: приватизация предприятия не была разрешена Госкомимуществом России, его территориальным агентством или соответствующим комитетом по управлению имуществом национально-государственного, национальноили административно-территориального образования; В начальный период так называемой спонтанной приватизации, т.е. до принятия закона о приватизации 1991 года приватизация принимала самые невероятные формы, зачастую элементарным образом игнорируя требования законодательства. Л. Д. Радыгин полагает, что сделанное в этот период исправить уже нереально. См. Радыгин А.Д. Цит. соч. С. 51. 179 были грубо нарушены правила конкурса или аукциона, покупатель отказался от внесения платежа за купленное предприятие или долю (пай, акции) в капитале акционерного общества (товарищества); предприятие или доля (пай, акции) в капитале акционерного общества (товарищества) куплены субъектом, не имеющим на это права; при покупке были использованы незаконные средства платежа; имел место договор между продавцом и покупателем о неправомерном разделе имущества или снижении цены предприятия (пая, акций); покупателю были предоставлены незаконные льготы и преимущества перед другими покупателями; нарушены условия, на которых предприятие было приобретено по конкурсу; правило, в соответствии с которым при приобретении имущества, долей (паев), акций приватизируемых предприятий (акционерных обществ, товариществ) за деньги: юридические лица (резиденты и не резиденты) предоставляют, в случае сделки на сумму более 500 000 установленных законодательством минимальных размеров оплаты труда, сведения (официальную справку) об источнике денежных средств и законности источника их поступления в соответствии с порядком, утвержденным совместно Федеральной службой контрразведки Российской Федерации и Госкомимуществом России; физические лица предъявляют, в случае сделки на сумму более 5000 установленных законодательством минимальных размеров оплаты труда, справку о доходах в порядке, утверждаемом совместно Федеральной службой контрразведки Российской Федерации, Госкомимуществом России и Государственной налоговой службой Российской Федерации. Однако нигде в нормативных актах соблюдение этого условия не было поставлено в какую-либо связь с действительностью последующей приватизационной сделки. Потому-то на практике это правило начало вырождаться в пустую формальность. Так, на специализированном денежном аукционе по продаже акций РАО «ЕЭС Россия», проводимом Российским фондом федерального имущества при посредничестве Федеральной фондовой корпорации в декабре 1995 г., свыше 60 физических лиц приобрели акции на сумму от 400 млн. рублей до 5 млрд. рублей каждый. Справки об источниках дохо209 дов у них не запрашивались . Среди иных оснований признания недействительными сделок приватизации наибольший интерес представляют составы, предусмотренные ст. ст. 169 ГК РФ (Недействительность сделки, совершенной с целью, противной интересам правопорядка и нравственности) и ст. 179 ГК РФ (Недействительность сделки, совершенной под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств) . Эти правовые конструкции могут использоваться для случаев совершения приватизационных сделок, прикрывающих либо преступные действия участников приватизационного процесса, либо грубое нарушение ими действующего законодательства о приватизации. Именно здесь всегда отыщутся средства, пригодные для защиты имущественных интересов государства в случае необоснованного занижения цены на продаваемые объекты. В то же время, правила этих статей способны защищать законные права и интересы покупателей. Так, в тех случаях, когда недобросовестные посредники, действуя от их имени, в конце концов добиваются оформления прав собственности на свое имя, только за счет применения этих норм можно восстановить их нарушенные права. Например, в ряде специализированных чековых аукционов имели место участие так называемых доверенных лиц, которые якобы приобретали акции по поручению доверителей работников акционированных предприятий. По результатам же таких аукционов в ре1 Как народ лишили имущества //Советская Россия, 11 апреля 1996 г., № 42. 210 естр победителей вносились, однако, посредники. Их же вносили в последующем и в реестры акционеров. Подобные сделки должны признаваться недействительными как заключенные в результате злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной. Так, Петраков Н. Я. и Перламутров В. Л. в своей работе пишут, что 500 крупнейших предприятий страны стоимостью в 20 млрд. долл. Госкомимущества продал всего за 7 млрд. долл. И в качестве ответной меры предлагают предоставить следующую возможность для покупателей: «либо доплатить до реальной цены, либо перейти в положение арендаторов невыплаченной части имущества, либо же вернуть собственность государству»1. Думается, что это тупиковое решение, не приемлемое с точки зрения права. Даже если такое решение будет санкционировано законодателем (придание закону обратной силы), по сути дела оно будет означать разрушение правопорядка, ибо неизбежно поставит на одну доску законопослушных граждан и юридических лиц с нарушителями закона. Выигрыш экономический не перевесит в этом случае политического ущерба для власти. Во всех таких случаях, однако следует (и предстоит это сделать) провести тщательную проверку соблюдений условий и порядка приватизации и, если будет обнаружено их нарушение (несоблюдение требований о порядке определение цены, занижение цены на приватизируемый объект), должен возникать вопрос 0 возбуждении в суде дела о признании такой сделки недей ствительной. 1 См.: там же. 211 ЗАКЛЮЧЕ НИЕ 1. Приватизация государственного и муниципального имущества представляет собой решающее условие формирова ния в России рыночной экономики. Она представляет собой совокупность системных преобразований, влекущих перерас пределение прав собственности, возникновение новых соци ально-экономических институтов и коренную перемену в фор мах управления хозяйственной деятельностью. 2. Условием эффективности проводимой приватизации и необратимости производимых ею социально-экономических из менений является легитимность средств и способов перерас пределения государственной и муниципальной собственности. Гарантиями такой легитимности выступает Конституция РФ, Федеральный закон «О приватизации государственного имуще ства и об основах приватизации муниципального в Россий ской Федерации» и Гражданский Кодекс Российской Федерации и другие законы Российской Федерации. Подзаконные норма тивные акты, организующие процесс приватизации «на техни ческом уровне» не должны противоречить этим нормативным актом. 3. Приватизация как объект правового регулирования представляет собой процесс деятельности уполномоченных государственных органов по передаче в установленном зако ном порядке и в строго перечисленных законом формах госу дарственного (муниципального) имущества в собственность физических и юридических лиц. Как правовой институт при ватизационный процесс относится к числу комплексных юри дических институтов, в содержании которого преобладают нормы административно-процессуального характера. 212 1. Решающей стадией приватизационного процесса вы ступают приватизационные сделки, под которыми понимаются действия физических и юридических лиц (участников прива тизационного процесса), направленные на приобретение, из менение и прекращение гражданских прав и обязанностей, и прежде всего права собственности. Основными видами приватизационных сделок являются: купля-продажа по конкурсу, купля-продажа на аукционе, преобразование в акционерное общество, выкуп арендованного государственного имущества, безвозмездная передача в частную собственность. Приватизационные сделки являются относительно самостоятельным институтом гражданского права, обладающим следующими особенностями: специальными источниками правового регулирования, особыми предпосылками совершения, особым субъектным составом, правилами совершения, правилами исполнения, условиями действительности и правовыми последствиями. 1. Легитимность приватизационных сделок — определяю щее условие эффективности приватизационного процесса. Приватизация стала сферой приложения для теневой экономи ки и такой.ее опасной ветви как экономика криминальная. Нарушение законодательства о приватизации и приватизаци онных сделок выглядит только внешним проявлением несанк ционированных действий. Условия действительности приватизационных сделок включают в себя как общие гражданско-правовые условия (требования к субъектам, к форме, к содержанию, к воле и волеизъявлению), так и специальные условия, отражающие место приватизационной сделки в приватизационном составе, особенности приватизируемого имущества и избранного спо213 соба приватизации. |