|
102 органа конституционной юстиции, и правотворческой инстанции. Важной особенностью Суда, подчеркивающей его статус наднационального органа, являются право и обязанность Суда рассматривать дела, в которых стороной (истцом) являются не только государства, институты, юридические лица, но и граждане Европейского Союза. Европейский Суд Правосудия единственный институт ЕС, устройство и деятельность которого регулируется наряду с учредительными договорами также специальным документом уставом Суда, утверждаемым государствами-членами в качестве приложения к учредительным договорам. Договор о ЕС (а также учредительные договоры других Сообществ) устанавливают общие основы статуса, организации и деятельности Суда, регулируют его полномочия. Детальная регламентация внутренней структуры Суда, формы его работы, принципы и формы судопроизводства осуществляются нормами Устава Суда. Суд принимает собственный регламент, который должен быть утвержден решением Совета Министров. Поскольку Европейский Суд основан на трех сообществах, в каждом из них имеется Устав Суда (Устав Суда ЕС, Устав Суда ЕОУС, Устав Суда Евратома). Положения этих документов практически идентичны друг другу. Что же касается полномочий по возбужденным делам, то, аналогично другим институтам Европейского Союза, в зависимости от характера вопроса Суд опирается соответственно на положения Договора о ЕС, самого «широкого» (с точки зрения компетенции), из всех Европейских Сообществ, но и Европейского Союза в целом (ст.С Маастрихского договора). Юрисдикция Суда не распространяется на вопросы, вытекающие из решений в области общей внешней |
правотворческим институтом Европейского Союза, в своих решениях Суд на протяжении всего периода своей деятельности неуклонно проводил линию на расширение компетенции ЕС, укрепление правопорядка ЕС, на примат этого правопорядка над национальными системами права. Опираясь на поставленную перед ним задачу обеспечивать «сохранение единообразия права Сообщества при толковании и применении настоящего Договора» (ст.164 Договора о ЕС), Суд вывел из договоров обширный комплекс правил, обеспечивающих укрепление и дальнейшее развитие европейской интеграции. Данная роль Суда, безусловно, удовлетворяет не всех. Можно слышать призывы «евроскептиков» к ограничению полномочий Суда, например, наделить национальные парламенты правом пересматривать или отменять решения Европейского Суда (в настоящее время обязательными для каждого государства и индивидуума). И даже Еврокомиссия, которую вряд ли можно заподозрить в центробежных тенденциях, была бы непрочь несколько ослабить всепроникающий диктат Суда. В своем докладе «Тридцать лет европейского права» она, не отрицая в целом ведущей роли Суда как наивысшей правовой инстанции, отчетливо провела мысль, что решения Суда и его толкования не должны противоречить мнению законодательных представительных органов юсударств-членов ЕС.70 В институционном механизме Союза «самый проевропейский орган Европейского Союза», как часто характеризуют Суд ЕС, в настоящий момент сохраняет обширные полномочия, позволяющие ему осуществлять функции и органа конституционной юстиции, и правотворческой инстанции. Важной особенностью Суда, подчеркивающей его статус наднационального органа, являются право и обязанность Суда рассматривать дела, в которых стороной (истцом) являются не только государства, институты, юридические лица, но и граждане Европейского Союза. Европейский Суд Правосудия единственный институт ЕС, устройство и деятельность которого регулируется наряду с учредительными договорами также специальным документом уставом Суда, утверждаемым государствами-членами в 70 ТЫПу уеаге оГ Сопшшш1у Ьа\у / Согшшбяоп оГгЬе Еигорсап СоттишИез, ЬихстЪоиг& ОШсс Гог ОШста1 РиШсаДопь оГ Ше ЕЕС, 1991, р.5. 103 качестве приложения к учредительным договорам. Договор о ЕС (а также учредительные договоры других сообществ) устанавливают общие основы статуса, организации и деятельности Суда, регулируют его полномочия. Детальная регламентация внутренней структуры Суда, формы его работы, принципы и формы судопроизводства осуществляются нормами Устава Суда. Суд принимает собствешгый регламент, который должен быть утвержден решением Совета Министров. Поскольку Европейский Суд основан на трех Сообществах, в каждом из них имеется Устав Суда (Устав Суда ЕС, Устав Суда ЕОУС, Устав Суда Евратома). Положения этих документов практически идентичны друг другу. Что же касается полномочий по возбужденным делам, то, аналогично другим институтам Европейского Союза, в зависимости от характера вопроса Суд опирается соответственно на положения Договора о ЕС, самого «широкого» (с точки зрения компетенции) из всех Европейских Сообществ, но и европейского Союза в целом (ст.С Маастрихского договора). Юрисдикция Суда не распространяется на вопросы, вытекающие из решений в области общей внешней политики и политики безопасности и сотрудничества, в области правосудия и внутренних дел. Юридическая сила решений Суда. Принятые Судом решения обязательны для государств-членов, институтов, граждан и юридических лиц. Исполнительное производство по решениям Суда в отношении индивидуумов осуществляется в правовой системе государств-членов, которые должны обеспечит реализацию установлений Европейского Суда. Если Суд выносит решение, адресованное определенному государству-члену (или государствам-членам) Европейского Союза, в частности констатирующее факт нарушения им правопорядка ЕС, последнее «обязано принять необходимые меры для выполнения решения Суда « (ст.17). Такая же обязанность лежит на национальных судах, обратившихся в Суд ЕС с преюдиционным запросом о толковании тою или иного положения права ЕС, и на других судах государств-членов, рассматривающих впоследствии аналогичные дела. В случае невыполнения государством (отдельными его органами, в том числе судебными) решения Европейсого Суда, опираясь на введенную в 1992г. статью 171 (п.2.3) договора о ЕС, Суд по предложению Комиссии вправе наложить на это государство санкции в форме штрафа. Государства обычно стремятся обеспечить 104 |