|
Глава 3. Государственно-правовые особенности организации Европейского Союза. 3.1. Наднациональность и конфедеративность институционной системы ЕС Среди важнейших свойств Европейского Союза и его институтов часто отмечается их наднациональность. В широком смысле наднациональными (или надгосударственными) можно считать любую международную межправительственную организацию и ее органы, поскольку она объединяет несколько стран и ее деятельность распространяется на территорию различных государств, затрагивает интересы многих народов. В действительности, однако, наднациональной является не любая организация и не каждый ее орган. Основополагающий принцип международных отношений принцип суверенного равенства государств. Каждое государство обладает суверенитетом, верховным правом осуществлять руководство общественной жизнью на своей территории. Любое решение, принятое международной организацией, в которой состоит государство, становится обязательным для него и для его граждан только в случае одобрения данного решения (договоры, конвенции и др.) представителями государства в институтах организации и/или ратификации законодательным органом в соответствии с действующими в стране конституционными нормами. Если же международная организация, ее органы могут принимать решения, обязательные для страны даже вопреки ее согласию, издавать нормативные акты, иные решения, напрямую действующие на территории государства, не требующие 115 |
130а). Это достигается предоставлением отдельным странам и районам системы льгот и субсидий, прямой финансовой помощи из бюджета. III 3 Наднациональность и федерагивность институционной системы Европейского Союза Среди важнейших свойств Европейского Союза и его институтов часто отмечается их наднациональность. В широком смысле наднациональными (надгосударственными) можно считать любую международную межправительственную организацию и ее органы, поскольку она объединяет несколько стран и ее деятельность распространяется на территорию различных государств, затрагивает интересы многих народов. В действительности, однако, наднациональной является не любая организация и не каждый ее орган. Основополагающий принцип международных отношений принцип суверенного равенства государств. Каждое государство обладает суверенитетом, верховным правом осуществлять руководство общественной жизнью на своей территории. Любое решение, принятое международной организацией, в которой состоит государство, становится обязательным для него и для его граждан только в случае одобрения данного решения (договоры, конвенции и др.) представителями государства в институтах организации и/или ратификации законодательным органом в соответствии с действующими в стране конституционными нормами. Если же международная организация, ее органы могут принимать решения, обязательные для страны даже вопреки ее согласию, издавать нормативные акты, иные решения, напрямую действующие на территории государства, не требующие ни ратификации, ни одобрения в иной форме компетентными властями государствачлена, то можно говорить, что такая организация обладает наднациональными (надгосударственными) полномочиями. Таких организаций сейчас в мире несколько. Так, в ООН Совет Безопасности в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии со стороны одного или нескольких государств вправе «потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые 111 |