|
116 ни ратификации, ни одобрения в иной форме компетентными властями государства-члена, то можно говорить, что такая организация обладает наднациональными (надгосударственными) полномочиями. Таких организаций сейчас в мире несколько. Так, в ООН Совет Безопасности в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии со стороны одного или нескольких государств вправе «потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными».39 При этом для принятия соответствующего решения (резолюции) достаточно большинства (9) голосов из 15 его членов, с учетом принадлежащему каждому государству-постоянному члену Совета Безопасности (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция) права «вето».60 Действующий в рамках Совета Европы на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г. Европейский Суд по Правам Человека наделен правом решения, обязательным для государств, подписавших Конвенцию. Но только в Европейских сообществах и в Европейском Союзе наднациональный элемент их устройства и деятельности достиг максимально широкого воплощения, вследствии чего Европейский Союз в настоящее время все чаще рассматривают сквозь призму федерализма или как промежуточную, своего рода гибридную форму, сочетающую в себе черты и международной организации и конфедеративного государства. О добровольном ограничении суверенных прав в пользу Европейского Союза говорится в конституциях многих входящих в него государств. Согласно Основному Закону ФРГ (ст.24) Федеративная Республика Германия участвует в " Ст. 20 Устава ООН. 60 Ст. 27 Устава ООН. |
130а). Это достигается предоставлением отдельным странам и районам системы льгот и субсидий, прямой финансовой помощи из бюджета. III 3 Наднациональность и федерагивность институционной системы Европейского Союза Среди важнейших свойств Европейского Союза и его институтов часто отмечается их наднациональность. В широком смысле наднациональными (надгосударственными) можно считать любую международную межправительственную организацию и ее органы, поскольку она объединяет несколько стран и ее деятельность распространяется на территорию различных государств, затрагивает интересы многих народов. В действительности, однако, наднациональной является не любая организация и не каждый ее орган. Основополагающий принцип международных отношений принцип суверенного равенства государств. Каждое государство обладает суверенитетом, верховным правом осуществлять руководство общественной жизнью на своей территории. Любое решение, принятое международной организацией, в которой состоит государство, становится обязательным для него и для его граждан только в случае одобрения данного решения (договоры, конвенции и др.) представителями государства в институтах организации и/или ратификации законодательным органом в соответствии с действующими в стране конституционными нормами. Если же международная организация, ее органы могут принимать решения, обязательные для страны даже вопреки ее согласию, издавать нормативные акты, иные решения, напрямую действующие на территории государства, не требующие ни ратификации, ни одобрения в иной форме компетентными властями государствачлена, то можно говорить, что такая организация обладает наднациональными (надгосударственными) полномочиями. Таких организаций сейчас в мире несколько. Так, в ООН Совет Безопасности в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии со стороны одного или нескольких государств вправе «потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые 111 он найдет необходимыми или желательными».78 79 При этом для принятия соответствующего решения (резолюции) достаточно большинства (9) голосов из 15 его членов, с учетом принадлежащему каждому государству-постоянному члену Совета Безопасности (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция) права 79 «вето». Действующий в рамках Совета Европы на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г. Европейский Суд по Правам Человека наделен правом решения, обязательным для государств, подписавших Конвенцию. Но только в Европейских Сообществах и в Европейском Союзе наднациональный элемент их устройства и деятельности достиг максимально широкого воплощения, вследствии чего Европейский Союз в настоящее время все чаще рассматривают сквозь призму федерализма или как промежуточную, своего рода гибридную форму, сочетающую в себе черты и международной организации и федеративного государства. О добровольном ограничении суверенных прав в пользу Европейского Союза говорится в конституциях многих входящих в него государств. Согласно Основному Закону ФРГ (ст.24) Федеративная Республика Германии участвует в развитии Европейского Союза... С этой целью Федерация может передавать свои суверенные права посредством издания закона...». Аналогичные положения содержаться и в разделах XV Конституции Франции «О Европейских Сообществах и Европейском Союзе». В Великобритании вступление в ЕЭС повлекло важные конституционные изменения, связанные с ограничением веками господствовавшего принципа «верховенства парламента». Высказывается мнение даже о «конституционной революции» в устройстве британской монархии. «Наше вступление в Сообщество, говорил английский судья Дженингс, означало, что (принимая во внимание несомненное, но скорее теоретическое право выхода из Сообщества) Парламент уступил свое суверенное право законодательствовать в противоречии с положениями Договора по регулируемым им вопросам социальной и экономической политики».80 Показательны в этой связи и выводы Суда Европейских Сообществ, который обладает исключительным правом осуществлять 78 Ст. 20 Устава ООН. 79 Ст. 27 Устава ООН. 80 $1гоке-оп-Тгеп1 СйуСошка! V. В.&О. Р1с {1991} 4 АН ЕЯ 221 апд 221-4. 112 |