|
117 развитии Европейского Союза... С этой целью Федерация может передавать свои суверенные права посредством издания закона...». В Великобритании вступление в ЕЭС повлекло важные конституционные изменения, связанные с ограничением веками господствовавшего принципа «верховенства парламента». Высказывается мнение даже о «конституционной революции» в устройстве британской монархии. «Наше вступление в Сообщество, говорил английский судья Дженингс, означало, что (принимая во внимание несомненное, но скорее теоретическое право выхода из Сообщества) Парламент уступил свое суверенное право законодательствовать в противоречии с положениями Договора по регулируемым им вопросам социальной и экономической политики».61 Показательны в этой связи и выводы Суда Европейских Сообществ, который обладает исключительным правом осуществлять толкование учредительных договоров: «Путем создания на неограниченное время Сообщества, имеющего свои собственные органы, правосубъектность и в особенности реальные полномочия, вытекающие из ограничения суверенитета и передачи полномочий от государства к Сообществу, государства-члены ограничили свои суверенные права, хотя и в ограниченных пределах, и создали, таким образом, правовой организм, который обязателен для их граждан и для них самих».62 Данный вывод, неоднократно воспроизводившийся и в последующих решениях Суда ЕС, был сделан в 1964г. С того времени признаки Европейского Союза как наднациональной организации получили еще большее развитие. В чем конкретно они проявляются? 61 5ггоке-оп-Тгет С И у СоипсП V. В.&<}. Р1с {1991} 4 АН ЕК 221 апс! 223-4. 62 Дело 6/64. Со$1а V. Е^Ц Суд Европейских сообществ. Избранные решения, М., Норма, 2001. с.23 . |
он найдет необходимыми или желательными».78 79 При этом для принятия соответствующего решения (резолюции) достаточно большинства (9) голосов из 15 его членов, с учетом принадлежащему каждому государству-постоянному члену Совета Безопасности (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция) права 79 «вето». Действующий в рамках Совета Европы на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г. Европейский Суд по Правам Человека наделен правом решения, обязательным для государств, подписавших Конвенцию. Но только в Европейских Сообществах и в Европейском Союзе наднациональный элемент их устройства и деятельности достиг максимально широкого воплощения, вследствии чего Европейский Союз в настоящее время все чаще рассматривают сквозь призму федерализма или как промежуточную, своего рода гибридную форму, сочетающую в себе черты и международной организации и федеративного государства. О добровольном ограничении суверенных прав в пользу Европейского Союза говорится в конституциях многих входящих в него государств. Согласно Основному Закону ФРГ (ст.24) Федеративная Республика Германии участвует в развитии Европейского Союза... С этой целью Федерация может передавать свои суверенные права посредством издания закона...». Аналогичные положения содержаться и в разделах XV Конституции Франции «О Европейских Сообществах и Европейском Союзе». В Великобритании вступление в ЕЭС повлекло важные конституционные изменения, связанные с ограничением веками господствовавшего принципа «верховенства парламента». Высказывается мнение даже о «конституционной революции» в устройстве британской монархии. «Наше вступление в Сообщество, говорил английский судья Дженингс, означало, что (принимая во внимание несомненное, но скорее теоретическое право выхода из Сообщества) Парламент уступил свое суверенное право законодательствовать в противоречии с положениями Договора по регулируемым им вопросам социальной и экономической политики».80 Показательны в этой связи и выводы Суда Европейских Сообществ, который обладает исключительным правом осуществлять 78 Ст. 20 Устава ООН. 79 Ст. 27 Устава ООН. 80 $1гоке-оп-Тгеп1 СйуСошка! V. В.&О. Р1с {1991} 4 АН ЕЯ 221 апд 221-4. 112 толкование учредительных договоров: «Путем создания на неограниченное время Сообщества, имеющего свои собственные органы, правосубъектность и в особенности реальные полномочия , вытекающие из ограничения суверенитета и передачи полномочий от государства к Сообществу, государства-члены ограничили свои суверенные права, хотя и в ограничетшых пределах, и создали, таким образом, правовой организм, который обязателен для их граждан и для них самих».81 Данный вывод, неоднократно воспроизводившийся и в последующих решениях Суда ЕС, был сделан в 1964г. С того времени признаки Европейского Сообщества и Европейского Союза как наднациональной организации получили еще большее развитие. В чем конкретно они проявляются? Наднациональность международной организации может иметь различные проявления, характеризующие порядок формирования, полномочия, порядок принятия решения в ее руководящих органах, а также юридическую силу принятых решений. Институты организации могут быть наднациональными в одних признаках и не быть в других. Как воплощаются эти признаки в устройстве Европейского Союза и его институтов? Наднациональность может проявляться в особенностях порядка формирования органов международной организации, а именно в случае их организации непосредственно гражданами государств-членов. В Европейском Союзе таким институтом является Европарламент, депутаты которого получают свои мандаты от граждан Европейского Союза. Другим аспектом наднациональности международной организации является действующий в ее институтах механизм принятия решений. В Европейском Союзе большая часть нормативных актов и других решений принимается институтами большинством голосов их членов. Каждое государство обязано выполнять принятые постановления, директивы, судебные решения, даже если они с ним не согласны. Большинством голосов принимают свои решения Комиссия, Суд, Европарламент, Палата Аудиторов. Что касается основного законодательного органа ЕС Совета Министров, то при решении отдельных вопросов в настоящее время по-прежнему предусматривается единогласие участвующих министров всех государств-членов. В 113 81 Сазе 6/64, Со$1а V. ЕМЕЦ (1964) ЕСК 585. |