|
общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества в области правосудия и внутренних дел, где они выступают ключевой гарантией суверенитета государств-членов и в то же время препятствуют быстрому и эффективному утверждению решений. Данные решения в настоящее время активно поддерживает Комиссия, правительства ФРГ, Нидерландов. Напротив, Великобритания категорически возражает против отказа от единогласия. Третий важный признак, на основании которого международную организацию можно относить к категории наднациональных образований, относится к полномочиям ее институтов. А именно, к праву институтов международной организации издавать правовые акты и другие решения, которые в качестве актов прямого действия на территории всех государств-членов способны порождать юридические последствия непосредственно для граждан и юридических лиц. Сюда же относится и правило о приоритете (верховенстве) юридических актов институтов наднациональной организации, которым национальные законы (и иные акты) не должны противоречить. Основой права Европейского Союза являются принципы верховенства и метод прямого действия нормативных актов институтов ЕС. Изданные Советом Министров, Комиссией, Советом Министров совместно с Европарламентом постановления, а также (с определенными ограничениями) директивы непосредственно порождают права и обязанности не только индивидуумов, но и юридических лиц, и государств-членов ЕС. Комиссия и Совет Министров могут также воздействовать на поведение граждан и юридических лиц, направляя им обязательные для исполнения индивидуальные предписания решения. Суд ЕС рассматривает дела по инициативе всех заинтересованных лиц |
рамках межправительственной конференции по пересмотру Маастрихтского договора обсуждались предложения об окончательном устранении принципа единогласия из работы Совета Министров, в том числе и в областях общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества в области правосудия и внутренних дел, где они выступают ключевой гарантией суверенитета государствчленов и в то же время препятствуют быстрому и эффективному утверждению решений. Данные решения в настоящее время активно поддерживает Комиссия, правительства ФРГ, Нидерландов. Напротив, Великобритания категорически возражает против отказа от единогласия. Третий важный признак, на основании которого международную организацию можно относить к категории наднациональных образований, относится к полномочиям ее институтов. А именно, к праву институтов международной организации издавать правовые акты и другие решения, которые в качестве актов прямого действия на территории всех государств-членов способны порождать юридические последствия непосредственно для граждан и юридических лиц. Сюда же относится и правило о приоритете (верховенстве) юридических актов институтов наднациональной организации, которым национальные законы (и иные акты) не должны противоречить. Основополагающими принципами права Европейского Союза являются принципы верховенства и прямого действия нормативных актов институтов ЕС. Изданные Советом Министров, Комиссией, Советом Министров совместно с Европарламентом постановления, а также (с определенными ограничениями) директивы непосредственно порождают права и обязанности не только индивидуумов, юридических лиц и государств-членов ЕС. Комиссия и Совет Министров могут также воздействовать на поведение граждан и юридических лиц, направляя им обязательные для исполнения индивидуальные предписания решения. Суд ЕС рассматривает дела по инициативе всех заинтересованных лиц (не только государств-членов), и его решения обязательны для исполнения органами власти государств-членов (в том числе национальными судами), гражданами и организациями. Получаемая в итоге общая картина, действительно имеет значительное сходство с федеративным устройством, в рамках своей компетенции и центральные 114 |