|
120 (нс только государств-членов), и его решения обязательны для исполнения органами власти государств-членов (в том числе национальными судами), гражданами и организациями. Получаемая в итоге общая картина, действительно имеет значительное сходство с конфедеративным устройством: в рамках своей компетенции и центральные органы власти страны (институты Европейского Союза и Сообществ) и органы субъектов конфедерации (государств-членов ЕС) осуществляют правовое регулирование общественных отношений (издают законы, основы законодательства, постановления, директивы). При этом акты и решения субъектов конфедерации (государств-членов ЕС) не могут противоречить решениям союзных властей (институтов ЕС), принятым, в сфере союзных предметов ведения (предметов ведения Европейских Сообществ). Если противоречие все же имеет место, споры субъектов ЕС и союзного центра (государств-членов и институтов Европейского Союза) разрешаются союзным конституционным судом (Судом ЕС). Союзный суд обеспечивает единообразное применение и толкование актов конституционного значения на всей территории Союза. Если добавить сюда и другие признаки: самофинансирование конфедерации (Европейского Союза), формирование союзного бюджета (бюджета Европейских Сообществ) за счет средств налогов и сборов, взимаемых непосредственно с индивидуумов, а не путем взносов государств-членов, как это происходит в других международных организациях; экономическое единство территории отсутствие пошлин, других ограничений на внутренний хозяйственный оборот (внутренний |
рамках межправительственной конференции по пересмотру Маастрихтского договора обсуждались предложения об окончательном устранении принципа единогласия из работы Совета Министров, в том числе и в областях общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества в области правосудия и внутренних дел, где они выступают ключевой гарантией суверенитета государствчленов и в то же время препятствуют быстрому и эффективному утверждению решений. Данные решения в настоящее время активно поддерживает Комиссия, правительства ФРГ, Нидерландов. Напротив, Великобритания категорически возражает против отказа от единогласия. Третий важный признак, на основании которого международную организацию можно относить к категории наднациональных образований, относится к полномочиям ее институтов. А именно, к праву институтов международной организации издавать правовые акты и другие решения, которые в качестве актов прямого действия на территории всех государств-членов способны порождать юридические последствия непосредственно для граждан и юридических лиц. Сюда же относится и правило о приоритете (верховенстве) юридических актов институтов наднациональной организации, которым национальные законы (и иные акты) не должны противоречить. Основополагающими принципами права Европейского Союза являются принципы верховенства и прямого действия нормативных актов институтов ЕС. Изданные Советом Министров, Комиссией, Советом Министров совместно с Европарламентом постановления, а также (с определенными ограничениями) директивы непосредственно порождают права и обязанности не только индивидуумов, юридических лиц и государств-членов ЕС. Комиссия и Совет Министров могут также воздействовать на поведение граждан и юридических лиц, направляя им обязательные для исполнения индивидуальные предписания решения. Суд ЕС рассматривает дела по инициативе всех заинтересованных лиц (не только государств-членов), и его решения обязательны для исполнения органами власти государств-членов (в том числе национальными судами), гражданами и организациями. Получаемая в итоге общая картина, действительно имеет значительное сходство с федеративным устройством, в рамках своей компетенции и центральные 114 органы власти страны (институты Европейского Союза и Сообществ) и органы субъектов федерации (государств-членов ЕС) осуществляют правовое регулирование общественных отношений (издают законы, основы законодательства, постановления, директивы). При этом акты и решения субъектов федерации (государств-членов ЕС) не могут противоречить решениям федеральных властей (институтов ЕС), принятым в сфере федеральных предметов ведения (предметов ведения Европейских Сообществ). Если противоречие все же имеет место, споры субъектов федерации и федеральною центра (государств-членов и институтов Европейского Союза) разрешаются федеральным конституционным судом (Судом ЕС). Конституционный суд федерации обеспечивает единообразное применение и толкование федеральной конституции на всей территории Союза. Если добавить сюда и другие признаки: самофинансирование федерации (Европейского Союза), формирование федерального бюджета (бюджета Европейских Сообществ) за счет средств налогов и сборов, взимаемых непосредственно с индивидуумов, а не путем взносов государств-членов, как это происходит в других международных организациях; экономическое единство территории отсутствие пошлин, других ограничений на внутренний хозяйственный оборот (внутренний рынок), единая денежная единица (в ЕС, напомним, осуществляется переход к введению, начиная с 1999г., единой валюты евро) возникает вопрос о правомерности рассмотрения Европейского Союза в качестве федерации. Такая точка зрения не только имеет место, но и приобретает все больше сторонников. Думается, торопиться с выводами все же не следует. Федерация это государство. Можно ли Европейский Союз с полным основанием считать государством? По перечисленным признакам да. Чего не хватает? Не хватает органов насилия, необходимых для выполнения федеральных решений. В подчинении Европейского Союза, какой бы то ни было аппарат насилия армия, полиция, налоговые инспекторы и т.д. отсутствует. Возможно он будет создан. Об этом есть указания в Маастрихтском договоре. Не исключено также создание единых полицейских формирований на базе Европола. Однако в настоящее время исполнение (в том числе принудительное) изданных институтами 115 |