134 преимущество перед нормами внутреннего права. Было отмечено также, что, если нормы Союза не будут автоматически вступать в силу, никогда не создать единого союзного правопорядка. С этого момента, с 1991 года, никто не ставит под сомнение примат союзного законодательства над национальным. Следует иметь в виду, что о союзных законах речь идет довольно условно, поскольку и Совет Министров, и Комиссия органы исполнительной власти, которые, с точки зрения права, не могут издавать законы. Но как еще обозначить акты этих органов, если они стоят над законом? Странное ощущение возникает в связи с тем, что ЕС имеет представительный орган Парламент, избираемый всем населением. Он, однако, представительствует аналогично российской Думе: определяет бюджет Союза, а в остальном с ним советуются. И как у нас развитие общественных отношений регулируется исполнительными органами, так и там, правда, на иных интеллектуальных и морально-нравственных уровнях. Прямое действие актов ЕС феномен государственный, которым не только признается примат актоиздающих органов, но и создается единый государственный правопорядок, согласно которому странам-членам ЕС отводится обычная роль субъектов федеративного государства. Именно прямое действие союзных актов позволило перейти от экономического объединения стран «шестерки» к всеобъемлющему объединению западноевропейских стран в единый комплекс государственного характера. В Римском Договоре 1957 года в статье 189 отмечалось, что постановления Совета Министров и Европейской Комиссии имеют прямое действие на всей |
международного права, о возможности их стать частью внутреннего правопорядка, о прямом действии таких норм. Любой международный акт, сколь бы очевидным он ни был с точки зрения права, должен проходить парламентскую процедуру утверждения. К тому же, судебная система Великобритании (опять-таки в отличие от стран евроконтинента) во многом основана на судебном прецеденте. Возникал естественный вопрос: как быть, если норма союзного органа конфликтует с прецедентом? Ставить ее выше? Выходило, что да, надо было ставить союзные акты выше всего того, чем жила Великобритания веками. Пришлось их так поставить, хотя это произошло не сразу, а врастяжку лет на двадцать. В 1972 г. Парламент Великобритании принял Акт о Европейском Сообществе. Принял с большим трудом, поскольку оппозиция по числу почти не уступала сторонникам Акта. Согласно этому закону Римский Договор был полностью инкорпорирован в правовую систему Великобритании. Иными словами, он стал формально обязательным для всех должностных лиц страны, особенно судей, со стороны которых и было особое нежелание менять свою правовую практику и традиции. В 1986 году Парламент Великобритании принял второй Акт о Европейском Сообществе (дополнение). Частью британского правопорядка стал Единый Европейский Акт. Несмотря, однако, на формальную сторону дела, суды Великобритании продолжали во многих случаях действовать по-старинке. И лишь в 1991 году высшая судебная инстанция Палата лордов поставила окончательную точку. Возникла коллизия между рыболовной компанией «Фактортэйм Лтд.» и госсекретарем по вопросам транспорта. Компания пыталась уклониться от союзных правил касательно рыболовства, ссылаясь на то, что они противоречат национальному закону, а госсекретарь этому препятствовал. Коллизия перешла на рассмотрение Палаты лордов, и там был сделан определенный вывод что нормы ЕС имеют прямое действие и у них есть преимущество перед нормами внутреннего права. Было отмечено также, что, если нормы Союза не будут автоматически вступать в силу, никогда не создать единого союзного правопорядка. С этого 87 123 87 Подробнее см. Ильин Ю.Д. тяг. раб. с. 64. момента, с 1991 года, никто не ставит под сомнение примат союзного законодательства над национальным. Нам все-таки следует иметь в виду, что о союзных законах речь идет довольно условно, поскольку и Совет Министров и Комиссия органы исполнительной власти, которые, с точки зрения права, не могут издавать законы. Но как еще обозначить акты этих органов, если они стоят над законом? Странное ощущение возникает в связи с тем, что ЕС имеет представительный орган Парламент, избираемый всем населением. Он, однако, представительствует аналогично российской Думе: определяет бюджет Союза, а в остальном с ним советуются. И как у нас развитие общественных отношений регулируется исполнительными органами, так и там, правда, на иных интеллектуальных и морально-нравственных уровнях. ГУ 3 Прямое действие актов ЕС Прямое действие актов ЕС феномен государственный, которым не только признается примат актоиздающих органов, но и создается единый государственный правопорядок, согласно которому странам-членам ЕС отводится обычная роль субъектов федеративного государства. Именно прямое действие союзных актов позволило перейти от экономического объединения стран «шестерки» к всеобъемлющему объединению западноевропейских стран в единый комплекс государственного характера. В Римском Договоре 1957 года в статье 189 отмечалось, что постановления СМ и ЕК имеют прямое действие на всей территории ЕЭС. Но там ничего не говорилось ни о директивах, ни о решениях, ни, тем более, о решениях ЕСП. ЕСП, однако, не только раздвинул пределы статьи 189, но и расширил свои полномочия. С этой целью было использовано уже знакомое нам дело Уап Оепё еп Ьооб (1963). Суть его состояла в том, что юридическое лицо (не государство), возражало перед ЕСП по поводу того, что правительство Нидерландов установило повышенные таможенные пошлины. При этом были сделаны ссылки на статью 12 Римского 124 |