|
150 между федеративным центром и субъектами федерации. Для того, чтобы провести параллель между государством федерацией и Европейским Союзом, нам следует ответить на вопрос: Европейский Союз это государство? С точки зрения права, нет, поскольку он пока не обладает признаками государства в полной мере и не признан в этом качестве мировым сообществом. Но признание со стороны со стороны субъектов международного права не создает государство. Абхазия или Приднестровская Молдавская Республика тоже никем не признаны, но вряд ли можно отрицать их государственность. Какими государственными признаками обладает ЕС? В ЕС есть единая территория, на которую распространяется юрисдикция органов власти Союза. Но не распространяется верховенство. Вернее оно как бы есть, но реализуется через национальные механизмы. С некоторой натяжкой можно констатировать, что ЕС соответствует первому признаку государства. В ЕС есть население, имеющее единое гражданство и равные права, свободы и обязанности. Но никак нельзя говорить о единой европейской нации; уклад каждого народа в ЕС национальный, как это было примерно в СССР или СФРЮ. А при отсутствии единого народа говорить о государстве явно преждевременно. ЕС имеет органы публичной власти. Полномочия их определены частью в учредительных договорах, частью в решениях Европейского Суда Правосудия. Акты этих органов имеют преимущество перед актами государственных органов членов Союза. А кто такие эти государства-члены Союза? Это субъекты Союза, которые в договорном порядке ограничили свой суверенитет в пользу Союза. |
федерализме как базовой основе государства свидетельствуют названия глав, пунктов, содержание статей. К примеру, раздел УНа называется «Общие задачи федерации и земель». Швейцарский Союз с 1948 года считается федерацией. Здесь с дополнениями и изменениями действует Конституция 1874 года. Цель Союза определяется в преамбуле: «Швейцарский Союз, желая укрепить союз своих членов, поддержать и усилить единство, силу и честь швейцарской нации, принял настоящую Союзную Конституцию». В статье 2 эта идея развивается: «Союз имеет целью обеспечение внешней независимости Отечества, поддержание мира и порядка внутри страны, охрану свободы и прав членов Союза и повышение их общего благосостояния». В статье 1 перечисляются кантоны, вошедшие в Союз, используется термин «суверенные кантоны». О суверенитете кантонов говорится в статье 3: «Кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен Союзной конституцией, и как таковые они осуществляют все права, которые не переданы Союзной власти». Можно привести примеры других федераций Мексики, Бразилии, Австралии, Индии и др. Суть в том, что главное в определении федерации не в формальном названии, а в содержании государственного устройства, в в тех федеративных чертах, которые свидетельствуют сами за себя. Европейский Союз именно союз, как это имеет место в случае США и Швейцарии. Что касается его содержания, то в соответствующих местах диссертационного исследования мы указывали на федеративные черты Союза. Вкратце подведем итог сказанному. Осуществление государственной власти в государстве федерации происходит на основе договорного распределения полномочий между федеративным центром и субъектами федерации. Для того, чтобы провести параллель между государством федерацией и Европейским Союзом, нам следует ответить на вопрос: Европейский Союз это государство? С точки зрения права, нет, ЕС пока что не государство, поскольку не признан в этом качестве мировым сообществом. Но признание со стороны со стороны субъектов международного права не создает государство. Абхазия тоже никем не признана, но вряд ли кто станет отрицать ее государственность. Да и Чечня, к сожалению, тоже. А соответствует ли ЕС признакам государства? У ЕС есть единая территория, на 145 которую распространяется юрисдикция органов власти Союза. Но не распространяется верховенство. Вернее оно как бы есть, но реализуется через национальные механизмы. С некоторой натяжкой можно констатировать, что ЕС соответствует первому признаку государства. У ЕС есть население, имеющее единое гражданство и равные права, свободы и обязанности. Таким образом, налицо соответствие второму признаку. ЕС имеет органы публичной власти. Полномочия их определены частью в учредительных договорах, частью в решениях Европейского Суда Правосудия. Акты этих органов имеют преимущество перед актами государственных органов членов Союза. А кто такие эти государства-члены Союза? Это субъекты Союза, которые в договорном порядке ограничили свой суверенитет в пользу Союза. Отсюда вытекает, что и третьему признаку государства ЕС соответствует. ЕС имеет свою систему права, свои источники права, свой правопорядок, свою судебную систему. Все это находится над национальными системами права и над национальными правопорядкамн. Налицо, таким образом, соответствие четвертому признаку. Дальше следует право Союза на сбор налогов, на суверенитет в делах внутренних и делах внешних... Здесь мы ставим многоточие, поскольку суверенитет (независимость действий) в делах внешних отсутствует. В IV главе мы об этом говорили достаточно подробно, а теперь лишь отметим, что отсутствие такой суверенности не дает возможности назвать Европейский Союз государством. Во всех государствах федерациях союзный центр имеет все полномочия в международных и оборонных делах. Евросоюз этого не имеет. Поэтому нам представляется, что правильным было бы обозначить ЕС как государственное образование. Что же касается других признаков федерации, то их можно перечислить, можно показать, что ЕС в целом им соответствует, но это мало что добавит к сказанному. О каких признаках речь? -самостоятельность субъектов федерации в осуществлении принадлежащих им полномочий; формальное равноправие субъектов федерации; 146 |