|
полномочия и задачи институтов ЕЭС в рамках общей политики Сообщества регулировались, прежде всего, статьями третьей части документа «Политика Сообщества».12 Учитывая широкие масштабы предстоящих реформ, Договор о ЕЭС предусматривал постепенное введение в действие режима Общего Рынка в течении 12-летнего переходного периода. Этот период, в свою очередь, подразделялся на три этапа, по четыре года каждый (ст.8). В течении этого времени в соответствии с подробным расписанием, закрепленном в Римском Договоре, осуществлялось снижение ограничений, вплоть до полного их устранения, во взаимной торговле;13 унификация таможенных правил и введение общего таможенного тарифа; «постепенная отмена», устранение «в возрастающей степени» ограничений на свободу жительства и экономической деятельности, на движение людей и капиталов внутри Сообщества. Устанавливались также сроки поэтапного введения общей политики. Учредительные договоры типичные международно-правовые акты. Они являлись результатом согласования интересов суверенных государств, совместного формулирования статей и норм. Стоит отметить, что наша международно-правовая литература, как правило, исходит из теории согласования воль государств как способа создания норм международного права.14 Учредительные договоры в юридической литературе все чаще сравнивают с конституцией. Разумеется, такое сравнение носит условный характер. Формально ни один официальный правовой 12 Ряд положений, касающихся обшей политики, содержались также в части второй «Основы Сообщества» (например, разд.2 этой части посвящался общей сельскохозяйственной, а разд.4 общей транспортной политике ЕЭС). 15 Установление новых или увеличение сохраняющихся пошлин и количественных ограничений категорически запрещалось ст.ст. 12, 15,30. 14 См. Курс международного права в 7 т. М., 1989. Т.1, с. 134 |
Глава II Правовая Основа и Источники Права Европейского Союза II-1 Учредительные акты Союза Правовой основой, на которой строится вся организация и деятельность Европейских Сообществ, являются учредительные договоры Парижский 1954 г., в котором было создано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и два Римских договора: один в 1957г. об образовании Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) и другой в 1958г. о Европейском сообществе по атомной энергии (Евратом). Все эти договоры с самого начала были «работающими» документами. Они содержат декларации не только о принципах и целях, но и положения о структурах, процедурах и гарантиях, составляющие механизм управления процессами интеграции. В целом учредительные договоры отличает высокий правовой уровень. Каждый из договоров обстоятельный правовой акт: в Договоре о ЕОУС 100 статей, в Договоре о ЕЭС 248, в Договоре о Евратоме 225 статей. К договорам добавлены протоколы, приложения, разъяснения, обмены письмами. Это свидетельствует о том, что с самого начала право играло важную роль в регулировании интеграционных процессов. Политические документы принимались и осуществлялись в рамках права и с учетом требований права. Учредительные договоры типичные международно-правовые акты. Они являлись результатом согласования интересов суверенных государств, совместного формулирования статей и норм. Стоит отметить, что наша международно-правовая литература, как правило, исходит из теории согласования воль государств как способа создания норм международного права.28 Учредительные договоры в юридической литературе все чаще сравнивают с конституцией. Разумеется, такое сравнение носит условный характер. Формально ни один официальный правовой акт Сообществ не именует учредительные договоры конституцией, это понятие ни разу не применялось по отношению к ним Европейским Судом. И для этого нет 50 28 См. Курс международного права в 7 т. М., 1989. Т.1, с. 134 институты ЕЭС общей политики: сельскохозяйственной, транспортной, антимонопольной и др. Принципам («основным свободам») общего рынка ЕЭС посвящалась вторая часть учредительного договора «Основы Сообщества», а обязательства государств, полномочия и задачи институтов ЕЭС в рамках общей политики Сообщества регулировались, прежде всего, статьями третьей части документа «Политика Сообщества». Учитывая широкие масштабы предстоящих реформ. Договор о ЕЭС предусматривал постепенное введение в действие режима Общего Рынка в течении 12-летнего переходного периода. Этот период, в свою очередь, подразделялся на три этапа, по четыре года каждый (ст.8). В течении этого времени в соответствии с подробным расписанием, закрепленном в Римском Договоре, осуществлялось снижение ограничений, вплоть до полного их устранения, во взаимной торговле; унификация таможенных правил и введение общего таможенного тарифа; «постепенная отмена», устранение «в возрастающей степени» ограничений на свободу жительства и экономической деятельности, на движение людей и капиталов внутри Сообщества. Устанавливались также сроки поэтапного введения общей политики. Три договора о Сообществах все еще сохранили свою автономию, они пока не «слились воедино». Реформа Сообщества, проведенная с принятием в 1986г. Единого Европейского Акта, не затронула этот принцип. Маастрихский договор о Европейском союзе в 1992г. тоже представляет собой лишь дополнительный шаг, хотя и очень важный, к Европейской конституции. Он устанавливает общие рамки для различных этапов интеграции. Несмотря на серьезные структурные изменения, внесенные в разные части Договора о Европейском Союзе, существующие органы (Совет, Комиссия, Европейский Парламент и Суд) остаются действующими. Процедуры принятия решений остаются неизменными. Договор о Союзе учреждает единые 32 33 32 Ряд положений, касающихся общей политики, содержались также в части к горой «Основы Сообщества» (например, раэд.2 этой части посвящался общей сельскохозяйственной, а разд.4 общей транспортной политике ЕЭС). 33 Установление новых или увеличение сохраняющихся пошлин и количественных ограничений категорически запрещалось ст.ст. 12,15,30. 56 |