40 устанавливалось в Договоре о ЕЭС, могут вноситься в Совет правительствами государств-членов, и Комиссией Сообщества. Если Совет Министров после консультаций с Европарламентом, а возможно и с Комиссией, приходит к мнению о необходимости пересмотра договоров, он созывает конференцию представителей правительств государств-членов в целях выработки общей позиции о поправках к договору. Дополнения и изменения вступают в силу после их ратификации всеми государствами-членами. Порядок ратификации определяется конституциями этих государств. В процесс внесения изменений и дополнений учредительных договоров включены, с одной стороны, государства-члены в лице правительств, а на этапе ратификации-парламентов, с другой стороны, сами Сообщества, представляемые Советом и Комиссией. Это своего рода гибрид международно-правового и конституционно-правового подхода или компромисс между ними. С позиции внутригосударственного права заметно отсутствие участия, даже самого скромного, народов государств членов, что в современных условиях считается важным демократическим принципом. Но во время заключения учредительных договоров такая идея была бы очевидно отвергнута.. . • * , , Участие институтов Сообществ в развитии положений учредительных договоров было поначалу и остается в принципе до сих пор относительно незначительным. Главная роль заранее отводилась государствам-членам, которые инициировали поправки, определяли их содержание и давали окончательное «добро» в виде ратификации. Вместе с тем одни государства-члены без участия Комиссии и Совета Сообществ не могли реформировать учредительные договоры |
никаких юридических оснований. Приданием же на практике учредительным договорам конституционного ранга подчеркивается их роль и значение в жизни Сообществ, их место в союзном правопорядке. Это политическая оценка учредительных договоров. Развитие Сообществ со временем все больше укрепляет конституционный смысл договоров. Европейской конституцией именовали учредительные договоры политические деятели и ученые начиная с 60-х годов. Они являлись источником права, на базе которою складывался правопорядок Сообществ, а затем и ЕС. В наше время употребление понятий «конституционные акты» применительно к правовой системе Сообществ стало предметом активных дискуссий в Европарламенте. Его комитет по институционным проблемам предложил выделить такого рода акты, и в первую очередь договоры, в качестве принимаемых институтами Сообществ законодательных актов высшего уровня.29 Учредительные договоры, сохраняя свои исходные принципы и ведущие положения, тем не менее, не были застывшим сводом норм, а претерпевали изменения и дополнения, в том числе весьма важные и кардинальные. При этом следует подчеркнуть, что каждый раз поправки принимались в рамках процедуры, предусмотренной в договорах, и в пределах, ими допускаемых.30 Договоры представляют собой достаточно жесткую «конституцию», реформируемую усложненным путем. Предложения о поправках, как это устанавливалось в Договоре о ЕЭС, могут вноситься в Совет правительствами государств-членов, и Комиссией Сообщества. Если Совет Министров после консультаций с Европарламентом, а возможно и с Комиссией, приходит к мнению о необходимости пересмотра договоров, он созывает конференцию представителей правительств государств-членов в целях выработки общей позиции о поправках к договору. Дополнения и изменения вступают в силу после их ратификации всеми государствами-членами. Порядок ратификации определяется конституциями этих государств. 29 Еигореап РагИатай Зегеюп Поситеп15. АЗ-0085/91/Р1.В,р5 30 ст.96 Договора о ЕОУС, сг.236 Договора о ЕЭС и ст.204 Договора о Евратоме. 51 В процесс внесения изменений и дополнений учредительных договоров включены, с одной стороны, государства-члены в лице правительств, а на этапе ратификации-парламентов, с другой стороны, сами Сообщества, представляемые Советом и Комиссией. Это своего рода гибрид международно-правового и конституционно-правового подхода или компромисс между ними. С позиции внутригосударственного права заметно отсутствие участия, даже самого скромного, народов государств членов, что в современных условиях считается важным демократическим принципом. Но во время заключения учредительных договоров такая идея была бы очевидно отвергнута. Участие институтов Сообществ в развитии положений учредительных договоров было поначалу и остается в принципе до сих пор относительно незначительным. Главная роль заранее отводилась государствам-членам, которые инициировали поправки, определяли их содержание и давали окончательное «добро» в виде ратификации. Вместе с тем одни государства-члены без участия Комиссии и Совета Сообществ не могли реформировать учредительные договоры даже самым минимальным образом. Взаимосвязь и взаимодействие двух начал представляют собой необходимое условие. Учредительные договоры не содержат существенных ограничений, препятствующих внесению поправок. В качестве ограничений можно трактовать только принципы, декларированные в начальных статьях договора. В самом общем виде ст.2 Договора о ЕЭС (Римский договор) устанавливала, что создание Сообщества нацелено на гармоническое развитие экономической активности, ее постоянное и сбалансированное расширение, усиление стабильности, ускорение повышения жизненного уровня и более тесные отношения между государствамичленами. Удельный вес поправок, внесенных в учредительные договоры в ходе развития Сообществ, далеко не одинаков. Одни из них носят частный характер, сводятся к уточнениям и конкретизации, как, например, переименование Ассамблеи в Европейский парламент. Другие отражают вступление в Сообщества новых членов, что закономерно влечет изменения состава институтов Сообществ. Немаловажное значение имели реформы институциональной системы Сообществ и 52 |