|
41 даже самым минимальным образом. Взаимосвязь и взаимодействие двух начал представляют собой необходимое условие. Учредительные договоры не содержат существенных ограничений, препятствующих внесению поправок. В качестве ограничений можно трактовать только принципы, декларированные в начальных статьях договора. В самом общем виде ст.2 Договора о ЕЭС устанавливала, что создание Сообщества нацелено на гармоническое развитие экономической активности, ее постоянное и сбалансированное расширение, усиление стабильности, ускорение повышения жизненного уровня и более тесные отношения между государствами-членами17. Удельный вес поправок, внесенных в учредительные договоры в ходе развития Сообществ, далеко не одинаков. Одни из них носят частный характер, сводятся к уточнениям и конкретизации, как, например, переименование Ассамблеи в Европейский парламент. Другие отражают вступление в Сообщества новых членов, что закономерно влечет изменения состава институтов Сообществ. Немаловажное значение имели реформы институциональной системы Сообществ и в особенности слияния ряда институтов. В развитии европейской интеграции выделяются четыре документа, роль и значение которых представляются особенно важными. Это, во-первых, Договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию Европейских сообществ, подписанный 8 апреля 1965г. Этот акт, именуемый обычно Договором о слиянии, объединил главные институты всех трех сообществ в единую систему. Договор вступил в силу с 1 июля 1967г. Во-вторых, Единый Европейский Акт * • 17 ТгеаПе$ е$1аЫ$Ып$ «Ьс Еигорсап Сотшипте$ (ЕС5С, ЕЕС, ЕАЕС), $ш§1е Еигореап Ас1, огНсг Ьа$1С шягитепи. ЬихетЬоиг§, 1987.АЬп&ес1 е<1.р.224. !■»**' 'Я • Г'4,Л.‘С':-ЛИ |
В процесс внесения изменений и дополнений учредительных договоров включены, с одной стороны, государства-члены в лице правительств, а на этапе ратификации-парламентов, с другой стороны, сами Сообщества, представляемые Советом и Комиссией. Это своего рода гибрид международно-правового и конституционно-правового подхода или компромисс между ними. С позиции внутригосударственного права заметно отсутствие участия, даже самого скромного, народов государств членов, что в современных условиях считается важным демократическим принципом. Но во время заключения учредительных договоров такая идея была бы очевидно отвергнута. Участие институтов Сообществ в развитии положений учредительных договоров было поначалу и остается в принципе до сих пор относительно незначительным. Главная роль заранее отводилась государствам-членам, которые инициировали поправки, определяли их содержание и давали окончательное «добро» в виде ратификации. Вместе с тем одни государства-члены без участия Комиссии и Совета Сообществ не могли реформировать учредительные договоры даже самым минимальным образом. Взаимосвязь и взаимодействие двух начал представляют собой необходимое условие. Учредительные договоры не содержат существенных ограничений, препятствующих внесению поправок. В качестве ограничений можно трактовать только принципы, декларированные в начальных статьях договора. В самом общем виде ст.2 Договора о ЕЭС (Римский договор) устанавливала, что создание Сообщества нацелено на гармоническое развитие экономической активности, ее постоянное и сбалансированное расширение, усиление стабильности, ускорение повышения жизненного уровня и более тесные отношения между государствамичленами. Удельный вес поправок, внесенных в учредительные договоры в ходе развития Сообществ, далеко не одинаков. Одни из них носят частный характер, сводятся к уточнениям и конкретизации, как, например, переименование Ассамблеи в Европейский парламент. Другие отражают вступление в Сообщества новых членов, что закономерно влечет изменения состава институтов Сообществ. Немаловажное значение имели реформы институциональной системы Сообществ и 52 |