|
члена Ассамблеи назначались парламентами стран-членов. Представительство государств в Ассамблее было неодинаковым: национальные парламенты избирали в состав Ассамблеи разное число своих депутатов в зависимости от территории, численности населения, экономического потенциала страны. По 36 парламентариев должны были представлять в Ассамблее Францию, ФРГ и Италию, по 14 Бельгию и Нидерланды, 6 Люксембург. В то же время аналогично Парижскому договору в договоре о ЕЭС имелась оговорка о возможности перехода в будущем к прямым выборам парламентской Ассамблеи. В 1962г. Ассамблея ЕЭС приняла другое название Европейский Парламент (Европарламент), хотя официально утверждено оно было только в 1986г. Судебный орган Сообщества Суд ЕЭС, включавший 7 судей, осуществлял свои полномочия на базе положений Римского договора и Устава Суда ЕЭС. Суд ЕЭС являлся независимым от государств-членов и других институтов органом, наделялся правом толкования Договора, полномочиями аннулировать вступающие в противоречие с Учредительным договором решения национальных властей и институтов Сообщества. Римским договором был создан важный для формирования единой правовой (и правозащитной) системы Сообщества механизм взаимодействия Суда ЕЭС с национальными судами государств-членов механизм преюдициальной юрисдикции. В соответствии со ст. 177 Римского договора, рассматривая любое дело, при разрешении которого национальный суд государства-члена может опираться на нормы права ЕЭС (Римский договор и правовые акты институтов сообщества), последний вправе (а высшие судебные инстанции даже обязаны) направлять преюдициальный запрос в Суд ЕЭС. Решение |
он следит также за тем, чтобы источники права Союза были чисты, а применение норм права безупречным. Глава ПТ Основные институты Европейского Союза III 1 Исторический экскурс Исторический экскурс начнем с упоминания о том, что наряду с общим рынком ключевая черта Римского договора о ЕЭС и созданной им организации заключалась в институционном механизме Сообщества системе органов, призванных осуществлять регулирование и контроль функционирования общего рынка, разрабатывать и осуществлять общую политику как во внутренних отношениях, так и на международной арене. Институтам ЕЭС посвящалась часть пятая учредительного Римского договора: «Институты Сообщества». Учреждая институты ЕЭС, определяя их структуру, порядок формирования, полномочия, государства «шестерки» опирались на разработки в этой области Парижского договора о ЕОУС, шестилетний опыт их практического функционирования. Институционный механизм ЕЭС в целом соответствует аналогичному механизму ЕОУС. Как и в ЕОУС, в ЕЭС «осуществление возложенных на Сообщество задач» (ст.4) поручалось четырем институтам: Ассамблее, Совету, Комиссии и Суду. Ассамблея состояла из представителей народов государств Сообщества и наделялась совещательными и наблюдательными полномочиями (ст.137). 142 члена Ассамблеи назначались парламентами стран-членов. Представительство государств в Ассамблее было неодинаковым: национальные парламенты избирали в состав Ассамблеи разное число своих депутатов в зависимости от территории, численности населения, экономического потенциала страны. По 36 парламентариев должны были представлять в Ассамблее Францию, ФРГ и Италию, по 14 Бельгию и Нидерланды, 6 Люксембург. В то же время аналогично Парижскому договору в 70 договоре о ЕЭС имелась оговорка о возможности перехода в будущем к прямым выборам парламентской Ассамблеи. В 1962г. Ассамблея ЕЭС приняла другое название Европейский Парламент (Европарламент), хотя официально утверждено оно было только в 1986г. Судебный орган Сообщества Суд ЕЭС, включавший 7 судей, осуществлял свои полномочия на базе положений Римского договора и Устава Суда ЕЭС. Суд ЕЭС являлся независимым от государств-членов и других институтов органом, наделялся правом толкования Договора, полномочиями аннулировать вступающие в противоречие с Учредательным договором решения национальных властей и институтов Сообщества. Римским договором был создан важный для формирования единой правовой (и правозащитной) системы Сообщества механизм взаимодействия Суда ЕЭС с национальными судами государств-членов механизм преюдициальной юрисдикции. В соответствии со ст. 177 Римского договора, рассматривая любое дело, при разрешении которого национальный суд государства-члена может опираться на нормы права ЕЭС (Римский договор и правовые акты институтов сообщества), последний вправе (а высшие судебные инстанции даже обязаны) направлять преюдициальный запрос в Суд ЕЭС. Решение Суда ЕЭС, содержащее ответ на юридические вопросы, поставленные в запросе суда государства-члена, является обязательным. Впоследствии механизм преюдициальной юрисдикции широко использовался (и продолжает использоваться) органами «третьей власти» стран Сообщества, гражданами и юридическими лицами для защиты своих прав, вытекающих из Учредительного договора и законодательства ЕЭС. Основное отличие институционного устройства ЕЭС от ЕОУС в организации двух главных политических институтов, которым надлежало разрабатывать, обеспечивать претворение в жизнь принципов общего рынка и общих политик Сообщества, Комиссии и Совета. Комиссия ЕЭС, как и верховный орган ЕОУС, состояла из 9 членов и являлась наднациональным органом: ее решения принимались большинством голосов; лица, входящие в состав Комиссии «полностью независимы в выполнении своих обязанностей, действуя в общих интересах Сообщества» (ст.157). Для обеспечения подлинной самостоятельности членов Комиссии в решении «общих 71 |