|
классификация проводится на том или ином основании. Поскольку оснований (признаков) может быть несколько, возможны различные классификации. Во-первых, в зависимости от порядка формирования выделяются избираемые и назначаемые институты. В Европейском Союзе непосредственно гражданами избирается только Европейский Парламент, остальные институты назначаются. Во-вторых, как в государствах (преимущественно федеративных), так и в международных организациях существуют органы, которые формируются на паритетной основе, т.е. каждое государство-член (субъект федерации) представляют одинаковое число членов. В Российской Федерации таким органом является Совет Федерации, в США Сенат. В международных организациях принцип паритета при формировании руководящих органов призван подчеркивать суверенитет входящих в них государств, обладающих равными правами при принятии решений. Что касается Европейского Союза, то на паритетной основе (одно государство один член) комплектуются только три института Совет Министров, Суд и Палата Аудиторов. Комиссия и Европарламент, хотя и формируются с учетом межгосударственного характера Союза, тем не менее, отдельные государства (более крупные) имеют в них больше мест, чем другие. В зависимости от выполняемых задач, целей и содержания деятельности институты Союза иногда подразделяются на политические, т.е. призванные разрабатывать и проводить в жизнь политику Европейского Союза в разных сферах его компетенции, и неполитические.^ К первым относят Совет, Комиссию и и Нап1еу Т.С. ТНе Роипдапол оГЕигорсап Соттипцу Ьэуу. /Ап 1пгго<1ис1юп ю гЬе Сопзшыюпа! апс! Ас1т1п151га11Ус Ьа\у оГ 1Ье Еигореап Соттипиу. ОхГогй, 1994. Р.11 |
рядом экономических и социальных политик которые затрагивают Римский договор, в руки института, не связанного учетом интересов отдельных национальных государств».46 III 2 Полномочия институтов ЕС Полномочия институтов ЕС с течением времени менялись. Согласно ст.4 Договора о Европейском Сообществе задачи, возлагаемые на Сообщество, выполняются следующими институтами: Европейским Парламентом, Советом, Комиссией, Судом, Палатой Аудиторов». Данные пять институтов и по сей день являются институтами всего Европейского Союза: «В Союзе действует единый институционный механизм, который должен обеспечивать согласованность и преемственность деятельности, осуществляемой для достижения его целей, с соблюдением и опорой на общее право сообществ» (ст.С Договора о Европейском Союзе). Общим признаком всех институтов Европейского Союза является наличие у них полномочий принимать юридически обязательные решения для государствчленов, граждан, юридических лиц, других институтов и органов Европейского Союза. Однако объем и содержание данных полномочий различны. Различаются также их формирование, структура, другие признаки и особенности. Это дает возможность проводить классификацию институтов Европейского Союза. Любая классификация проводится на том или ином основании. Поскольку оснований (признаков) может быть несколько, возможны различные классификации. Во-первых, в зависимости от порядка формирования выделяются избираемые и назначаемые институты. В Европейском Союзе непосредственно гражданами избирается только Европейский Парламент, остальные институты назначаются. Во-вторых, как в государствах (преимущественно федеративных), так и в международных организациях существуют органы, которые формируются на 46 Оглашал*» Еирогс/ Сошли55юп оГ Ше Еигорсап Сопттигиисх. ЬихстЬоиг§/ ОШсс Гог (Жила! РиЬИсайопз оГ Ше ЕС, 1991, р.17. 73 паритетной основе, т.е. каждое гсударство-член (субъект федерации) представляют одинаковое число членов. В Российской Федерации таким органом является Совет Федерации, в США Сенат. В международных организациях принцип паритета при формировании руководящих органов призван подчеркивать суверенитет входящих в них государств, обладающих равными правами при принятии решений. Что касается Европейского Союза, то на паритетной основе (одно государство один член) комплектуются только три института Совет Министров, Суд и Палата Аудиторов. Комиссия и Европарламент хотя и формируются с учетом межгосударственного характера Союза, тем не менее, отдельные государства (более крупные) имеют в их больше мест, чем другие. В зависимости от выполняемых задач, целей и содержания деятельности институты Союза иногда подразделяются на политические, т.е. призванные разрабатывать и проводить в жизнь политику Европейского Союза в разных сферах лП его компетенции, и неполитические. К первым относят Совет, Комиссию и Европарламент. Неполитическими институтами считаются Суд (вместе с действующим при нем Судом Первой Инстанции) и Палата Аудиторов. Такое деление, конечно, весьма условно, если учесть, что политические взгляды, обстановка и возможные политические последствия оказывают немалое влияние на содержание принимаемых решений во всех институтах Европейского Союза. Вместе с тем члены Суда и Палаты Аудиторов в своей роли «хранителей права» в меньшей степени вовлечены в активную политику, чем должностные лица других институтов. По аналогии с государствами в отношении институтов ЕС используются классификации но функциям, ветвям власти, которые они представляют: основным законодательным органом считается Совет Министров; исполнительным Комиссия; судебную (и контрольную) власть осуществляет Суд и Палата Аудиторов. Европарламент согласно этой классификации, хотя и входит в законодательную ветвь власти, самостоятельным правом издания нормативных актов не обладает. 47 47 НаШсу Т.С. ТЪс Рошккйоп оГЕигорсап Сошшиш1у Ьа\у. /Ап ЬШОбисйоп (о Ше Соп$тиПопа1 ап<1 А(1шш15!га11Уе оГ Ше Еигореап СотлшпИу. ОхГогй, 1994. Р. 11 74 |