|
68 Европарламент. Неполитическими институтами считаются Суд (вместе с действующим при нем Судом Первой. Инстанции) и Палата Аудиторов. Такое деление, конечно, весьма условно, если учесть, что политические взгляды, обстановка и возможные политические последствия оказывают немалое влияние на содержание принимаемых решений во всех институтах Европейского Союза. Вместе с тем члены Суда и Палаты Аудиторов в своей роли «хранителей права» в меньшей степени вовлечены в активную политику, чем должностные лица других институтов. По аналогии с государствами в отношении институтов ЕС используются классификации по функциям, ветвям власти, которые они представляют: основным законодательным органом считается Совет Министров; исполнительным Комиссия; судебную (и контрольную) власть осуществляет Суд и Палата Аудиторов. Европарламент согласно этой классификации, хотя и входит в законодательную ветвь власти, самостоятельным правом издания нормативных актов не обладает. Интересна и классификация институтов Европейского Союза в зависимости от того, чьи интересы выражают их члены. Эта классификация учитывает не столько юридический статус института и входящих в него лиц (хотя и это немаловажно), сколько направленность деятельности соответствующего института в осуществлении политики Европейского Союза. Согласно этой классификации Комиссия, Европарламент и Суд (несмотря на формальную его отстраненность от политики) в своей деятельности руководствуются, прежде всего, интересами всего Европейского Союза, невзирая на разную национальность их участников. Члены |
паритетной основе, т.е. каждое гсударство-член (субъект федерации) представляют одинаковое число членов. В Российской Федерации таким органом является Совет Федерации, в США Сенат. В международных организациях принцип паритета при формировании руководящих органов призван подчеркивать суверенитет входящих в них государств, обладающих равными правами при принятии решений. Что касается Европейского Союза, то на паритетной основе (одно государство один член) комплектуются только три института Совет Министров, Суд и Палата Аудиторов. Комиссия и Европарламент хотя и формируются с учетом межгосударственного характера Союза, тем не менее, отдельные государства (более крупные) имеют в их больше мест, чем другие. В зависимости от выполняемых задач, целей и содержания деятельности институты Союза иногда подразделяются на политические, т.е. призванные разрабатывать и проводить в жизнь политику Европейского Союза в разных сферах лП его компетенции, и неполитические. К первым относят Совет, Комиссию и Европарламент. Неполитическими институтами считаются Суд (вместе с действующим при нем Судом Первой Инстанции) и Палата Аудиторов. Такое деление, конечно, весьма условно, если учесть, что политические взгляды, обстановка и возможные политические последствия оказывают немалое влияние на содержание принимаемых решений во всех институтах Европейского Союза. Вместе с тем члены Суда и Палаты Аудиторов в своей роли «хранителей права» в меньшей степени вовлечены в активную политику, чем должностные лица других институтов. По аналогии с государствами в отношении институтов ЕС используются классификации но функциям, ветвям власти, которые они представляют: основным законодательным органом считается Совет Министров; исполнительным Комиссия; судебную (и контрольную) власть осуществляет Суд и Палата Аудиторов. Европарламент согласно этой классификации, хотя и входит в законодательную ветвь власти, самостоятельным правом издания нормативных актов не обладает. 47 47 НаШсу Т.С. ТЪс Рошккйоп оГЕигорсап Сошшиш1у Ьа\у. /Ап ЬШОбисйоп (о Ше Соп$тиПопа1 ап<1 А(1шш15!га11Уе оГ Ше Еигореап СотлшпИу. ОхГогй, 1994. Р. 11 74 Интересна и классификация институтов Европейского Союза в зависимости от того, чьи интересы выражают их члены. Эта классификация учитывает не столько юридический статус института и входящих в него лиц (хотя и это немаловажно), сколько направленность деятельности соответствующего института в осуществлении политики Европейского Союза. Согласно этой классификации Комиссия, Европарламент и Суд (несмотря на формальную его отстраненность от политики) в своей деятельности руководствуются, прежде всего, интересами всего Европейского Союза, невзирая на разную национальность их участников. Члены Совета, напротив, в первую очередь, стремятся обеспечить интересы своих государств. Отсюда и еще одна интересная деталь. Если в механизме разделения властей в большинстве государств основная линия противоречия пролегает между парламентом и правительством, то в Европейском Союзе, наоборот, Европарламент, как правило, является союзником Комиссии в борьбе с Советом за дальнейшее развитие и углубление европейской интеграции. «Обычно парламенты предпринимают попытки ограничить полномочия исполнительной власти, в то время как Европейский Парламент постоянно пытался их увеличить» 48 2.1 Европейский Совет Европейский Совет занимает особое место в системе институтов Европейского Союза. Согласно учредительному договору Европейского Союза он входил в систему институтов ЕС. Однако значение этого органа в разработке и проведении в жизнь политики Союза от этого не умалялось. Учрежденный в 1977г. Европейский Совет был юридически введен в организационный механизм европейской интеграции в 1986г. Единым Европейским Актом. В настоящее время правовой основой организации и деятельности Европейского Совета является Договор о Европейском Союзе (ст.Д), устанавливающий состав, полномочия и функции данного органа. 48 Бигеев М. РсёегаЕэтп аш1 Еигореап Утоп. Ьопдол. КшШеЛзе, 1989, р. 168 75 |