|
69 Совета, напротив, в первую очередь, стремятся обеспечить интересы своих государств. Отсюда и еще одна интересная деталь. Если в механизме разделения властей в большинстве государств основная линия противоречия пролегает между парламентом и правительством, то в Европейском Союзе, наоборот. Европарламент, как правило, является союзником Комиссии в борьбе с Советом за дальнейшее развитие и углубление европейской интеграции. «Обычно парламенты предпринимают попытки ограничить полномочия исполнительной власти, в то время как Европейский Парламент постоянно пытался их увеличить».31 Европейский Совет занимает особое место в системе институтов Европейского Союза. Согласно учредительному договору Европейского Союза он входил в систему институтов ЕС. Однако значение этого органа в разработке и проведении в жизнь политики Союза от этого не умалялось. Совет функционурует де-факто с 1974г., а юридически он был введен в организационный механизм ЕС в 1986г. Единым Европейским Актом. В настоящее время правовой основой организации и деятельности Европейского Совета является Договор о Европейском Союзе (ст.О), устанавливающий состав, полномочия и функции данного органа. В состав Европейского Совета входят избранные народом главы государств или правительств государств-членов Европейского Союза, а также Председатель Европейской комиссии. На практике, поскольку все страны, входящие в Европейский Союз, кроме Франции, имеют парламентарную систему правления, единственным главой государства, представляющим свою страну на заседаниях Европейского Совета, является президент Франции. Остальные государства л Виг^с55 М. Рес1егаП$т ап<1 Еигореап Утоп. Ьопйоп. Коит1ес1§е. 1989. р.168 |
Интересна и классификация институтов Европейского Союза в зависимости от того, чьи интересы выражают их члены. Эта классификация учитывает не столько юридический статус института и входящих в него лиц (хотя и это немаловажно), сколько направленность деятельности соответствующего института в осуществлении политики Европейского Союза. Согласно этой классификации Комиссия, Европарламент и Суд (несмотря на формальную его отстраненность от политики) в своей деятельности руководствуются, прежде всего, интересами всего Европейского Союза, невзирая на разную национальность их участников. Члены Совета, напротив, в первую очередь, стремятся обеспечить интересы своих государств. Отсюда и еще одна интересная деталь. Если в механизме разделения властей в большинстве государств основная линия противоречия пролегает между парламентом и правительством, то в Европейском Союзе, наоборот, Европарламент, как правило, является союзником Комиссии в борьбе с Советом за дальнейшее развитие и углубление европейской интеграции. «Обычно парламенты предпринимают попытки ограничить полномочия исполнительной власти, в то время как Европейский Парламент постоянно пытался их увеличить» 48 2.1 Европейский Совет Европейский Совет занимает особое место в системе институтов Европейского Союза. Согласно учредительному договору Европейского Союза он входил в систему институтов ЕС. Однако значение этого органа в разработке и проведении в жизнь политики Союза от этого не умалялось. Учрежденный в 1977г. Европейский Совет был юридически введен в организационный механизм европейской интеграции в 1986г. Единым Европейским Актом. В настоящее время правовой основой организации и деятельности Европейского Совета является Договор о Европейском Союзе (ст.Д), устанавливающий состав, полномочия и функции данного органа. 48 Бигеев М. РсёегаЕэтп аш1 Еигореап Утоп. Ьопдол. КшШеЛзе, 1989, р. 168 75 В состав Европейского Совета входят избранные народом главы государств или правительств государств-членов Европейского Союза, а также Председатель Комиссии. На практике, поскольку все страны, входящие в Европейский Союз, кроме Франции, имеют парламентарную систему правления, единственным главой государства, представляющим свою страну на заседаниях Европейского Совета, является президент Франции. Остальные государства представлены главами правительств (премьер-министрами). Решения Европейского Совета принимаются на основе единогласия и оформляются в виде итогового коммюнике и деклараций. В отличие от других институтов Европейского Союза они не носят характер юридически обязательных актов. В то же время содержащиеся в них положения, указания направляют деятельность институтов, государств-членов в последующий период. Именно в этом состоит основная функция Европейского Совета. Согласно Договору о Европейском Союзе он призван давать необходимый побудительный импульс для развития и определять «общие политические ориентиры» (ст.Д). В ряде случаев пред Европейским Советом ставятся дополнительные задачи и в конкретных областях. Так, Европейский Совет должен определять принципы и основные ориентиры общей внешней политики и политики безопасности (ст.1.8), принимает заключения по основным направлениям экономической политики государств-членов и ЕС (ст. 103 Договора о ЕС). Об этом не говорится в учредительных договорах. Именно на заседаниях Европейского Совета, собирающих высших должностных лиц стран Европейского Союза, разрешаются на основе взаимных уступок, компромисса, наиболее острые разногласия и конфликты, возникающие между государствамичленами, вырабатываются взаимоприемлемые подходы. В качестве примера можно указать на решение «саммита» 1984г. в Фонтенбло, где был урегулирован крайне остро стоявший в то время вопрос о содержании и финансировании мероприятий общей аграрной политики ЕС, вызывавший острую критику Великобритании. По итогам каждого заседания (сессии) Европейский Совет представляет доклад Европарламенту. Вообще Европейский Совет это своего рода глава ЕС. Аналог его мы находим в государственном устройстве Швейцарии, где по Конституции создан 76 |