|
представлены главами правительств (премьер-министрами). По регламенту, Европейский Совет заседает дважды в год. В ходе этих встреч обсуждаются общая ситуация и важнейшие проблемы Союза, а также состояние мировой экономики и международных отношений, определяются приоритетные направления деятельности, принимаются программы и решения стратегического характера. В случае необходимости созываются также внеплановые заседания, посвященные, как правило, одному крупному вопросу, требующего принятия политического решения. Заседание происходит под председательством главы или премьер-министра того государства, которое в данное полугодие председательствует в Совете. Решения Европейского Совета принимаются на основе единогласия и оформляются в виде итогового коммюнике и деклараций. В отличие от других институтов Европейского Союза они не носят характер юридически обязательных актов. В то же время содержащиеся ■ в них положения, указания направляют деятельность институтов, государств-членов в последующий период. Именно в этом состоит основная функция Европейского Совета. Согласно Договору о Европейском Союзе он призван давать необходимый побудительный импульс для развития и определять «общие политические ориентиры» (ст.О). В ряде случаев перед Европейским Советом ставятся дополнительные задачи и в конкретных областях. Так, Европейский Совет должен определять принципы и основные ориентиры общей внешней политики и политики безопасности (ст.1.8), принимает заключения по основным направлениям экономической политики государств-членов и ЕС (ст.103 Договора о ЕС). Об этом не говорится в 70 |
В состав Европейского Совета входят избранные народом главы государств или правительств государств-членов Европейского Союза, а также Председатель Комиссии. На практике, поскольку все страны, входящие в Европейский Союз, кроме Франции, имеют парламентарную систему правления, единственным главой государства, представляющим свою страну на заседаниях Европейского Совета, является президент Франции. Остальные государства представлены главами правительств (премьер-министрами). Решения Европейского Совета принимаются на основе единогласия и оформляются в виде итогового коммюнике и деклараций. В отличие от других институтов Европейского Союза они не носят характер юридически обязательных актов. В то же время содержащиеся в них положения, указания направляют деятельность институтов, государств-членов в последующий период. Именно в этом состоит основная функция Европейского Совета. Согласно Договору о Европейском Союзе он призван давать необходимый побудительный импульс для развития и определять «общие политические ориентиры» (ст.Д). В ряде случаев пред Европейским Советом ставятся дополнительные задачи и в конкретных областях. Так, Европейский Совет должен определять принципы и основные ориентиры общей внешней политики и политики безопасности (ст.1.8), принимает заключения по основным направлениям экономической политики государств-членов и ЕС (ст. 103 Договора о ЕС). Об этом не говорится в учредительных договорах. Именно на заседаниях Европейского Совета, собирающих высших должностных лиц стран Европейского Союза, разрешаются на основе взаимных уступок, компромисса, наиболее острые разногласия и конфликты, возникающие между государствамичленами, вырабатываются взаимоприемлемые подходы. В качестве примера можно указать на решение «саммита» 1984г. в Фонтенбло, где был урегулирован крайне остро стоявший в то время вопрос о содержании и финансировании мероприятий общей аграрной политики ЕС, вызывавший острую критику Великобритании. По итогам каждого заседания (сессии) Европейский Совет представляет доклад Европарламенту. Вообще Европейский Совет это своего рода глава ЕС. Аналог его мы находим в государственном устройстве Швейцарии, где по Конституции создан 76 |