|
учредительных договорах. Именно на заседаниях Европейского Совета, собирающих высших должностных лиц стран Европейского Союза, разрешаются на основе взаимных уступок, компромисса, наиболее острые разногласия и конфликты, возникающие между государствами-членами, вырабатываются взаимоприемлемые подходы. По итогам каждого заседания (сессии) Европейский Совет представляет доклад Европарламенту. Вообще Европейский Совет это своего рода глава ЕС. Аналог его мы находим в государственном устройстве Швейцарии, где по Конституции создан Федеральный Совет из семи человек, избираемый Федеральным собранием (ст.85 Конституции Швейцарии). Из членов Совета избираются сроком на один год президент и вице-президент страны. Конечно, как и всякая другая, эта аналогия условна, но вряд ли есть основание сомневаться, что исторически устойчивая и социально стабильная Швейцария, успешно объединившая разные народы, находится в фокусе внимания лиц, ответственных за строительство Европейского Союза. И, кстати, на наш взгляд, она могла бы и нам послужить на пользу в плане решения национальных проблем внутри России. Совет Европейского Союза, иначе называемый Совет министров (здесь и далее Совет), созданный в ЕОУС в качестве противовеса наднациональному Верховному органу, в ЕЭС (и Евратоме) стал центром принятия основных политических решений, главным законодательным органом Сообществ. Совет обладает правом принятия решений. Функционально Совет призван обеспечивать координацию общей экономической политики государств-членов, осуществлять руководство бюджетом (совместно с Парламентом) и заключать международные |
В состав Европейского Совета входят избранные народом главы государств или правительств государств-членов Европейского Союза, а также Председатель Комиссии. На практике, поскольку все страны, входящие в Европейский Союз, кроме Франции, имеют парламентарную систему правления, единственным главой государства, представляющим свою страну на заседаниях Европейского Совета, является президент Франции. Остальные государства представлены главами правительств (премьер-министрами). Решения Европейского Совета принимаются на основе единогласия и оформляются в виде итогового коммюнике и деклараций. В отличие от других институтов Европейского Союза они не носят характер юридически обязательных актов. В то же время содержащиеся в них положения, указания направляют деятельность институтов, государств-членов в последующий период. Именно в этом состоит основная функция Европейского Совета. Согласно Договору о Европейском Союзе он призван давать необходимый побудительный импульс для развития и определять «общие политические ориентиры» (ст.Д). В ряде случаев пред Европейским Советом ставятся дополнительные задачи и в конкретных областях. Так, Европейский Совет должен определять принципы и основные ориентиры общей внешней политики и политики безопасности (ст.1.8), принимает заключения по основным направлениям экономической политики государств-членов и ЕС (ст. 103 Договора о ЕС). Об этом не говорится в учредительных договорах. Именно на заседаниях Европейского Совета, собирающих высших должностных лиц стран Европейского Союза, разрешаются на основе взаимных уступок, компромисса, наиболее острые разногласия и конфликты, возникающие между государствамичленами, вырабатываются взаимоприемлемые подходы. В качестве примера можно указать на решение «саммита» 1984г. в Фонтенбло, где был урегулирован крайне остро стоявший в то время вопрос о содержании и финансировании мероприятий общей аграрной политики ЕС, вызывавший острую критику Великобритании. По итогам каждого заседания (сессии) Европейский Совет представляет доклад Европарламенту. Вообще Европейский Совет это своего рода глава ЕС. Аналог его мы находим в государственном устройстве Швейцарии, где по Конституции создан 76 Государственный Совет из семи человек, избираемый Федеральным собранием. Из членов Совета избираются сроком на один год президент и вице-президент страны. Конечно, как и всякая другая, эта аналогия условна, но вряд ли есть основание сомневаться, что исторически устойчивая и социально стабильная Швейцария, успешно объединившая разные народы, находится в фокусе внимания лиц, ответственных за строительство Европейского Союза. И, кстати, на наш взгляд, она могла бы и нам послужить на пользу в плане решения национальных проблем и отлаживания национальных взаимоотношений внутри России. 2.2 Совет Министров ЕС. Комитет постоянных представителей Совет Министров (здесь и далее Совет), созданный в ЕОУС в качестве противовеса наднациональному Верховному органу, в ЕЭС (и Евратоме) стал центром принятия основных политических решений, главным законодательным органом сообществ. Совет выступает своего рода «стражем» национальных интересов в ЕС. Однако эта роль претерпела существенные изменения, прежде всего в связи с введением Единым Европейским Актом и Маастрихским договором правила о голосовании квалифицированным большинством по большей части вопросов находящихся на рассмотрении Совета, а также в связи с расширением полномочий партнера Совета и Комиссии и законотворческой деятельности Европарламента. В отличие от других институтов Европейского Союза Совет Министров не включает постоянных, избратшых на определенный срок членов. Участниками заседаний Совета являются министры правительств государств-членов, которые (также в отличии от членов Комиссии и остальных институтов) связаны указаниями своего правительства. В зависимости от того, какие министры участвуют в работе данного заседания, различают общий и специальный (секторный, технический) Совет. Специальный Совет, повестка дня которого посвящена рассмотрению вопросов, входящих в строго определенную сферу компетенции сообществ (промышленность, торговля, сельское хозяйство, образование, финансы, охрана 77 |