|
в Европейский Союз новых государств-членов; принятие директив, направленных на гармонизацию налогообложения государств-членов и др. В то же время принципом решения вопросов в Совете стал принцип квалифицированного большинства. Квалифицированным большинством Совет принимает нормативные акты по вопросам регулирования внутреннего рынка ЕС, общих вопросов политики Европейского Союза. Совместные позиции и действия в рамках общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества в области правосудия и внутренних дел, учитывая особый статус данных сфер интеграции в Европейском Союзе, должны утверждаться единогласно. Предусматривается возможность перехода в будущем к принципу квалифицированного большинства по всем вопросам. Для этого не требуется поправки в Маастрихский договор и их ратификация национальными парламентами; Совет может (единогласно) принять решение, что в дальнейшем по определенным вопросам он будет действовать на основе квалифицированного большинства. Но будем иметь в виду сложившуюся за долгие годы практику: все решения всегда принимались Советом единогласно. Даже если Люксембург с его двумя голосами был против, решение не принималось. Нам это кажется правильным: навязывание решений большинством своего рода диктат, которого желательно избегать. Принятие решений квалифицированным большинством в Совете имеет одну особенность, отсутствующую в других институтах Европейского Союза, но встречающуюся в некоторых международных организациях (например в Международном Валютном Фонде) и даже в государствах (Бундесрат в ФРГ). Если учредительные договоры предусматривают принятие решений по определенному |
комитеты, в том числе комитеты, контролирующие надлежащее осуществление Комиссией делегированных ей Советом полномочий. По общему правилу и по ст.148 римского Договора Совет принимает постановления, директивы и другие решения большинством голосов его членов 8 из 15. Договор не предусматривает иного. Простым большинством, однако, принимаются только малозначительные решения, например о деятельности комитетов ЕС. По остальным вопросам Римский Договор сначала предписывал единогласие. Такой порядок господствовал при принятии решений Советом 30 первых лет существования ЕС. После подписания Единого Европейского Акта 1986г. и Договора о Европейском Союзе круг вопросов, решаемых в Совете единогласно, резко сократили. В настоящее время единогласия в Совете требуют лишь важные организационные решения: о внесении изменений в Устав Суда; о численности членов Комиссии; назначение членов Палаты Аудиторов; о принятии в Европейский Союз новых государств-членов; о предоставлении финансовой помощи странам ЕС; о принятии в Европейский Союз новых государств-членов; принятие директив, направленных на гармонизацию налогообложения государствчленов и др. В то же время принципом решения вопросов в Совете стал принцип квалифицированного большинства. Квалифицированным большинством Совет принимает нормативные акты по вопросам регулирования внутреннего рынка ЕС, общих вопросов политики Европейского Союза. Совместные позиции и действия в рамках общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества в области правосудия и внутренних дел, учитывая особый статус данных сфер интеграции в Европейском Союзе, должны утверждаться единогласно. Предусматривается возможность перехода в будущем к принципу квалифицированного большинства по всем вопросам. Для этого не требуется поправки в Маастрихский договор и их ратификация национальными парламентами; Совет может (единогласно) принять решение, что в дальнейшем по определенным вопросам он будет действовать на основе квалифицированного большинства. Но будем иметь в виду сложившуюся за долгие годы практику: все решения всегда принимались Советом единогласно. Даже если Люксембург с его двумя голосами 80 был против, решение не принималось. Нам это кажется правильным: навязывание решений большинством своего рода диктат, которого желательно избегать. Принятие решений квалифицированным большинством в Совете имеет одну особенность, отсутствующую в других институтах европейского Союза, но встречающуюся в некоторых международных организациях (например в Международном Валютном Фонде) и даже в государствах (Бундесрат в ФРГ). Если учредительные договоры предусматривают принятие решений по определенному вопросу простым большинством или единогласием, представитель (министр) каждой страны Европейского Союза имеет один голос. Если же документ для своего одобрения требует квалифицированного большинства, то принцип равенства (Iстрана 1 голос) не применяется. Голоса членов Совета «взвешиваются». «Вес» каждого государства устанавливается в зависимости от численности населения, хозяйственного потенциала, «стажа» пребывания в Сообществе, политического влияния в Европе и Европейском Союзе и закрепляется в договоре ЕС. «Вес» страны определяет количество голосов, которым будет обладать член Совета, представляющий то или иное государство. Больше всего голосов у Великобритании, Германии, Италии и Франции по 10, представитель Испании располагает 8 голосами; Бельгии, Греции, Португалии и Нидерландов по 5; Австрии и Швеции по 4; Дании, Ирландии, Финляндии по 3; представитель самой маленькой страны европейского Союза Люксембурга получает по данной системе принятия решения 2 голоса. Суммируя голоса всех членов, получаем 87. При утверждении постановления, директивы или решения Совета Министров представитель каждой страны в соответствии с установленным «весом» использует все принадлежащие ему голоса, голосуя «за» или «против» документа (либо воздерживаясь от голосования). Для принятия решения необходимо 62 голоса. Система принятия решений квалифицированным большинством путем «взвешенного» голосования в целом является более благоприятной для крупных стран Союза, получающих больше голосов, чем их младшие партнеры. В то же время, поскольку необходимое большинство составляет более 2/3 общего числа голосов (62 из 83), крупнейшие страны Союза (Великобритания, Франция, Италия, Германия, Испания) в сумме обладают только 48 голосами; для достижения необходимого большинства в 81 поддержку решения им требуется в этом случае искать поддержку у других стран ЕС. Но, как мы сказали выше, страны ЕС стараются избегать принуждения. Если какая-то страна (страны) не готова к решению вопроса, дело откладывается. Лучше, считают в ЕС, дело не решить, чем решить плохо. В некоторых случаях Совет наделяется полномочиями, которые традиционно принято относить к сфере исполнительной власти. Так, в рамках строительства экономического и валютного союза Совет может принимать постановления, констатирующие наличие в том или ином государтсве-члене чрезмерного бюджетного дефицита и устанавливать меры с целью его сокращения (ст.104с), ставить перед Европейским Центральным Банком дополнительные задачи путем издания постановлений (ст. 105). Все большее место в деятельности Совета занимают мероприятия в рамках общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества в области правосудия и внутренних дел. Именно Совет вырабатывает решения об общих позициях или совместных действиях государств-членов по определенному внешнеполитическому вопросу или внутриполитическим проблемам (ст .1.3., К.З. Договора о Европейском Союзе). Через Совет проходит весь поток необходимой информации, осуществляются взаимные консультации государств Европейского Союза. Совет от имени Европейского Союза устанавливает сотрудничество и с Западноевропейским Союзом, принимает по соглашению с последним «необходимые практические меры» в области строительства вооруженных сил и оборонной политики (ст.1.4.). Совет не связан «исключительной законодательной инициативой» Комиссии, поскольку общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничества в области правосудия и внутренних дел являются самостоятельными элементами Европейского Союза, к которым не применяется Договор о ЕС. Совет обладает правом обращаться в Европейский Суд Правосудия (ЕСП). Однако 1ос11Б 5*ап(Е (судебная правоспособность, право подавать иски по определенным вопросам) Совета в сравнении с Комиссией ограничено. В роли «хранителя» ЕС Комиссия в судебном порядке осуществляет преследование государств-членов (ст. 169) за нарушение предписаний права ЕС, может обращаться с исками и к институтам ЕС (ст.179, 175). Функции Совета в институционном 82 |